Система органов государственного управления земельными ресурсами на федеральном уровне

Управление земельными ресурсами является структурно сложным и многофункциональным процессом, ввиду уникальности объекта управления, требующим оптимального сочетания централизации и децентрализации. В системе управления земельными ресурсами необходим контроль не только за функционированием системы землепользования и земельных отношений, но и непосредственно за земельным фондом, его количественным и качественным состоянием.

Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство устанавливает определенные нормы по организации использования всех земельных ресурсов страны путем формирования правовых институтов в сфере землепользования. Государство выступает как собственник земли и недвижимого имущества (хозяйственное управление) и как орган власти.

На рисунке 8 приведена система органов государственного управления земельными ресурсами в РФ, которая образует управленческую вертикаль и находится во взаимодействии с государственными органами исполнительной власти на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

К органам исполнительной власти в соответствии с законодательством относятся: органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции – это Правительство РФ и соответствующие органы государственной власти субъектов РФ.

Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции управления, использования и охраны земель независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном управлении они находятся (рисунок 9).

Отраслевые (ведомственные) органы – различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, Министерство транспорта и другие).

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует единое ведомство, ответственное за разработку и реализацию земельной политики. Земли разных категорий разобщены по ведомствам и министерствам. Отсутствует единый орган управления земельными ресурсами на федеральном уровне, не разработана стратегия управления земельными ресурсами, отсутствует поэтапная программа завершения земельной и аграрной реформ.

Информацию об использовании земельных ресурсов можно встретить в отчетах органов власти, государственных служб регионального и местного уровня, например: управления Росреестра по субъекту РФ, территориального управления государственным имуществом по субъекту РФ, регионального управления Россельхознадзора, региональных органов исполнительной власти в сфере сельского хозяйства, природопользования и экологии, управления имуществом, градостроительства и архитектуры, органов местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом, земельных отношений, охраны окружающей среды и других.

Большое количество министерств и ведомств одновременно осуществляет управление земельными ресурсами. Часто по одним и тем же показателям могут возникать противоречия. Это приводит к ошибкам и некорректным выводам. Специалисты в области земельных отношений и землеустройства существующую многоуровневую систему государственного управления земельными ресурсами называют нелогичной, затрудняющей оборот земель, их охрану, делающей процесс оформления прав на недвижимость затратным и длительным.

Несовершенство управления земельными ресурсами приводит к недобору налоговых платежей, не обеспечивает полной гарантии прав на недвижимое имущество, способствует формированию теневого оборота земельных участков и других нарушений и неэффективному использованию земельных ресурсов.

Современная ситуация характеризуется продолжением деформации земельного рынка, теневым оборотом земель, незащищенностью субъектов земельных прав, отсутствием инфраструктуры земельного рынка и другими негативными проявлениями.

Научное землеустроительное сообщество сходится во мнении о том, что в России должно быть создано ведомство, имеющее полномочия принятия решений по формированию земельной политики на федеральном уровне с четко определенными функциями. Создание такого единого земельного ведомства обеспечит сохранение ценности России, ее национальную безопасность, эффективность развития, стабильность.

Независимо от форм собственности земельные ресурсы являются национальным достоянием России, и государство должно осуществлять целенаправленную деятельность по их сохранению и улучшению. В настоящее время создание эффективной и динамичной системы управления земельными ресурсами является важной стратегической задачей.

Развитие системы управления земельными ресурсами в России должно осуществляться на основе сочетания государственного управления земельными ресурсами и рыночных механизмов регулирования земельных отношений.