Соотношение понятий функция и обеспечение

Слово «функция» — латинского происхождения, означает «круг деятельности». Обычно функцией называют часть, сторону, элемент, этап любой социальной деятельности. Она выступает как совокупность действий гражданского служащего для достижения необходимой подцели в рамках более широкой целенаправленной деятельности.

Разные авторы достаточно по-разному анализируют характер и количество функций государственной (гражданской) службы.

В чем-то их мнения совпадают, но по большей части они высказывают достаточно противоречивые взгляды. Например, А.Ф. Ноздрачев указывает на пять функций государственной службы: правоприменительная, правотворческая, правозащитная, регулирующая, организационная.

Н.М. Казанцев называет тридцать семь подобных функций, среди которых охрана суверенитета и защита прерогатив Российской Федерации, контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации и федеральных законов, мониторинг правовых и политических проблем осуществления Конституции и федеральных законов,
оценка степени необходимости внесения поправок и изменений и др.

Если говорить по существу, то в принципе каждый государственный служащий должен иметь свою особенную функцию. И в целом государственную службу можно охарактеризовать как совокупность конкретных функций всех государственных служащих.

Как известно, в стране проводится административная реформа.

Правительственная комиссия вес функции государства разделила на три группы: «избыточные», «дублирующие» и «необходимые».

Всего она насчитала 5800 функций, их которых на начало 2004 г. 800 — признаны избыточными, 350 — дублирующими и более 500 — требующими сокращения масштабов исполнения.

Над остальными функциями предложено поработать в процессе дальнейших реформ. Анализ функций гражданской службы показал запущенность нашего государственного управления.

Через информационное и организационное обеспечение гражданская служба делает себя необходимым инструментом государственного управления, той структурой, которая должна гибко реагировать на все сложности социальной жизни.

Как известно, информация — это совокупность сведений о состоянии управляющей и управляемой подсистем, а также внешней среды. Все стадии и этапы процесса управления связаны с переработкой информации. В социальной жизни она является средством коммуникации между людьми, а в социальном управлении — средством воздействия на людей.

Роль информации в процессе управления противоречива. С одной стороны, с усложнением общества растет информация о нем, что создает трудности в управлении, а с другой — по мере увеличения объема организованной (упорядоченной) информации увеличиваются возможности совершенствования управления.

Следовательно, информация дает лишь сведения о внешних предметах независимо от формы их представления. Данное понимание зафиксировано в Законе «Об информации, информатизации и защите информации», принятом в стране в 1995 г.

В литературе нередко информационное управление сводят единственно к познанию и оцениванию, т.е. получению знаний и оценок.

Однако это не соответствует реальному положению вещей. Информация включает не только знания и оценки, но также цели, нормы и память людей. Информационное обеспечение гражданской службы — это выработка знаний, оценок, целей, норм и памяти, которые затем используются в государственном управлении, в социальной практике.

В современных условиях информационное управление дифференцируется на два уровня — на обыденное и профессиональное.

В связи с этим она осуществляет информационное обеспечение государственной деятельности, которое реализуется посредством таких видов, как аналитическая, экспертная, целевая, нормативная и документационная.