Система образования и подготовки кадров для органов внутренних дел

С момента своего зарождения в человеческих сообществах, государствах образование служило выполнению социальной миссии подготовки каждого нового поколения, способного защищать, укреплять, развивать государство и при этом давало возможность молодым людям самореализоваться и удовлетворять свои интересы.

Образование – главный социальный институт, обеспечивающий интеграцию нового поколения граждан в историю и современную жизнь страны, сохранение культуры ее народа, независимости и обеспечение благополучного будущего следующих поколений (то есть образование включено в устойчивое прогрессивное развитие общества). Образованию принадлежит роль главного цивилизационного фактора в стране, оно выполняет свою социальную миссию, играет социально-опережающую роль в развитии страны и граждан. Содержание образования является педагогически адаптированным социальным опытом.

Все перечисленные элементы содержания образования взаимосвязаны и взаимообусловливают друг друга. Приобретение опыта в одной из этих сфер невозможно без получения другого вида опыта. В целом получение всего социального опыта позволяет человеку действовать самостоятельно и творчески, вносить весомый вклад в развитие общества.

Статья 12 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет положение о том, что образовательные программы определяют содержание образования; содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Система образования в России определена в главе 2 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которая определяет её структуру.

Обратим внимание, что первым пунктом системы образования закон определяет федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Это очень важно и неслучайно. Любая система организуется вокруг каких-либо системообразующих структур. В данном случае это стандарты и требования. Какие бы структурные элементы (организации, субъекты, физические или юридические лица) ни включались в систему, они должны подчиняться единому закону. Только в этом случае система будет функционировать слаженно и может развиваться в разных направлениях.

Значение единых стандартов и требований стало особенно понятным в середине 90-х годов ХХ века. С осуществлением социально-экономических преобразований в период перестройки в российской системе образования появилось большое количество разнообразных образовательных организаций, в том числе негосударственных. Преподаватели работали по авторским программам и учебникам, профессиональная высшая школа готовила специалистов по новым востребованным профессиям, часто по ускоренным программам. Выпускники школ, институтов, университетов обладали разным уровнем подготовки по одной и той специальности, что приводило к снижению качества подготовленности профессионалов. Эти обстоятельства обусловили необходимость разработки образовательных стандартов.

Структура системы образования включает множество субъектов – это организации, преподаватели, обучающиеся и их родители; органы власти и управления на разных уровнях – от федеральных до муниципальных; организации, отвечающие за обеспечение и оценку качества образовательной деятельности. Учтены также разного рода объединения и общественные организации, работающие в сфере образования.

Образование в России подразделяется на общее, профессиональное и дополнительное, а также профессиональное обучение. В целом эти ступени обеспечивают право граждан на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Профессиональное образование строится по следующим уровням: среднее профессиональное; высшее – бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых, а также дополнительное профессиональное образование. Российская система образования сформирована таким образом, чтобы создавать условия для непрерывного образования – образования через всю жизнь. Это осуществляется посредством реализации основных образовательных и различных дополнительных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких специальностей, а также учета имеющихся уровней квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

В настоящее время среди приоритетных задач в области подготовки кадров МВД России стоит необходимость в развитии актуальной многоуровневой практико-ориентированной системы непрерывного профессионального образования, приведении содержания подготовки кадров в соответствие с динамично изменяющимися потребностями гражданского общества и государства.

В настоящее время система подготовки кадров МВД России является одной из самых крупных среди правоохранительных ведомств и продолжает устойчиво функционировать, наращивая свою эффективность. Она успешно интегрирована в общероссийское образовательное пространство, учитывает новейшие концептуальные подходы к развитию образования, включая мировые достижения в области подготовки полицейских кадров.

Возможности ведомственной системы подготовки кадров в полной мере позволяют удовлетворять потребность в высококвалифицированном персонале органов, организаций, подразделений МВД России как путем формирования подготовленных сотрудников, так и развития актуальных компетенций у сотрудников (федеральных государственных гражданских служащих, работников), успешно выполняющего оперативно-служебные задачи в новых условиях.

Система подготовки кадров для органов внутренних дел Российской Федерации это целостная многоуровневая совокупность элементов непрерывной многопрофильной подготовки как граждан, впервые поступивших на службу или планирующих поступить на службу, так и сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов, организаций, подразделений МВД России, представленных, прежде всего, ведомственными организациями различного типа и вида, осуществляющими образовательную деятельность, обеспечивающая потребность в кадрах, соответствующих современным и прогнозируемым условиям среды функционирования органов внутренних дел Российской Федерации.

Целями этой профессиональной системы, интегрированной в единую общероссийскую систему подготовки кадров, сегодня являются профориентация молодежи на службу в органах внутренних дел через поступление в образовательные организации системы МВД России, последовательное формирование, поддержание и повышение профессионального мастерства личного состава органов внутренних дел Российской Федерации, которое охватывает весь период службы (работы) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников.

От уровня профессиональной подготовленности личного состава органов внутренних дел зависят не только обеспечение государственной и общественной безопасности, но и личная безопасность сотрудников органов внутренних дел при выполнении оперативно-служебных задач с учетом специфики деятельности. За долгий период развития практики обучения сотрудников органов внутренних дел педагогическая наука накопила множество специфических знаний, законов и правил деятельности, различных способов действий руководителя органа внутренних дел и его подчиненных в разнообразных условиях. Весь этот опыт оформляется и существует в форме понятий, моделей, обобщенных способов деятельности, которые сохраняются, передаются и умножаются в специальной литературе, учебниках, рекомендациях, уставах, инструкциях, правилах.

Освоить хотя бы часть этих знаний – означает обогатить свой индивидуальный опыт опытом предшествующих поколений, ускорить свое развитие. Освоение накопленного человечеством исторического опыта, способов деятельности (и способностей), ценностей составляет основу не только образованности, но и культуры человека, в том числе и профессиональной культуры сотрудника органов внутренних дел. Овладение необходимыми знаниями, умениями, навыками, поддержание их на должном уровне и стремление к достижению профессионального мастерства – служебная обязанность всех сотрудников органов внутренних дел.

Итак, подготовка сотрудников органов внутренних дел – это организованный и целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел России, который организуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правовой основой, регламентирующей подготовку кадров для замещения должностей в органах внутренних дел, являются федеральные законы, нормативные правовые акты МВД России и Минобрнауки России. Целью подготовки сотрудников органов внутренних дел является формирование у них готовности действовать профессионально грамотно, четко, с высокой работоспособностью в любых условиях служебной деятельности.

Большое теоретическое и практическое значение имеет определение принципов организации и функционирования системы подготовки сотрудников органов внутренних дел, главной целью которой, как отмечалось выше, является постоянное приведение уровня их квалификации в соответствие с изменяющимися условиями деятельности, формирование готовности действовать профессионально грамотно, четко, с высокой работоспособностью в любых сложных условиях служебной деятельности.

Обучение личного состава органов внутренних дел по своим целям, содержанию и методам имеет свои специфические особенности:

• Во-первых, оно подчинено основной задаче – обеспечению высокой профессиональной и морально-психологической готовности личного состава органов внутренних дел к выполнению оперативно-служебных задач в различных условиях.
• Во-вторых, обучение сотрудников органов внутренних дел носит, как правило, практический характер. Это одна из наиболее сложных проблем в профессиональном обучении – разрешить противоречие между теорией и практикой. Разрешение этого противоречия современная педагогическая наука видит в использовании активных и интерактивных методов обучения и расширении самообразования сотрудников.
• В-третьих, обучение в системе МВД России включает в себя молодых людей с определенным жизненным опытом, сформировавшимся стилем мышления и индивидуальным стилем деятельности. Обучение взрослых требует такой организации обучения, которая бы в полной мере учитывала опыт, имеющийся у обучающихся.
• В-четвертых, обучение сотрудников органов внутренних дел часто включено в их непосредственную профессиональную служебную деятельность. Эта особенность требует от руководителя органа внутренних дел организации определенных мер, которые бы способствовали росту профессионального мастерства его подчиненных.

Для подготовки сотрудников органов внутренних дел существует множество направлений и видов организации. Это и разветвленная сеть ведомственных образовательных организаций, и система переподготовки и повышения квалификации, и подготовка в процессе профессиональной служебной деятельности, и самообразование. В образовательных организациях МВД России специалисты получают фундаментальные знания и умения, необходимые для выполнения служебных задач, развиваются профессиональное мышление и способности.

В процессе профессиональной служебной деятельности основное внимание уделяется приобретению и расширению индивидуального профессионального опыта, связи теоретических знаний с условиями службы в органах внутренних дел. Система переподготовки и повышения квалификации обеспечивает сотрудников органов внутренних дел современными знаниями в сфере профессиональной деятельности, повышает их теоретическую и методическую грамотность, способствует обмену опытом. Самообразование удовлетворяет индивидуальные потребности сотрудника, обеспечивающие его профессиональный рост и интерес к профессии.

Таким образом, завершая рассмотрение данного вопроса, можно сделать следующие выводы:

1. Разнообразие функций, которые выполняют сотрудники органов внутренних дел, определяет многообразие задач и видов их профессиональной служебной подготовки. Для решения этих задач создана и развивается разветвленная сеть образовательных организаций МВД России и повышения квалификации.
2. Сущность процесса подготовки и обучения заключается в специально организованной познавательной и практической деятельности сотрудников органов внутренних дел, целью которой является формирование системы их знаний, умений, профессионального мышления, профессионально значимых качеств личности, стремления к профессиональному самосовершенствованию.
3. Содержание профессионального обучения определяется требованиями профессиональной деятельности специалиста, которые выражены в квалификационных характеристиках, учебных планах, программах и других инструктивных и учебно-методических материалах.