Главная » Справочник » Бюджетные инвестиции и государственно-частное партнерство » Реализация соглашения о ГЧП

Реализация соглашения о ГЧП

Реализация инвестиционного проекта в рамках ГЧП осуществляется в соответствии с условиями соглашения.

Реализация соглашения включает в себя следующие этапы:

проектирование объекта соглашения (если предусмотрено соглашением);
строительство и (или) реконструкция объекта соглашения;
эксплуатация и (или) техническое обслуживание объекта соглашения.

Ранее отмечалось, что проект ГЧП может быть структурирован различным образом. Рассмотрим наиболее распространенные механизмы, использующиеся в российской практике в рамках закона № 224-ФЗ. Если соглашение реализуется по механизму BOO, то частный партнер строит объект и получает на него право собственности. Далее осуществляет эксплуатацию объекта в течение установленного периода и получает доход от эксплуатации.

Интересно

По истечении срока соглашения объект остается в собственности частного партнера. Механизм BOOT отличается от рассмотренного механизма BOO тем, что частный партнер по истечении согласованного срока передает объект соглашения в собственность публичного партнера. Механизм RОО (RООТ) означает, что объект соглашения не строится, а реконструируется. Прибавление буквы D к аббревиатуре механизма (например, DBOО, DBOOТ) означает, что частный партнер осуществляет и проектирование объекта.

При реализации проекта ГЧП возникает ряд особенностей. Земельный участок, на котором расположен объект соглашения или который необходим для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, а также лесной участок, водный объект или участок недр, необходимые частному партнеру, предоставляются ему в аренду публичным партнером.

Соответственно, передаваемые участки должны находиться в собственности публичного партнера и на момент их передачи быть свободными от прав третьих лиц. Правоотношения регулируются земельным, лесным, водным законодательством, законодательством РФ о недрах.

Участок передается без проведения торгов на срок, который устанавливается соглашением, и не может превышать срок действия соглашения о ГЧП. Частный партнер не вправе передавать свои права по договору аренды земельного участка другим лицам и сдавать земельный участок в субаренду, если иное не предусмотрено соглашением и договором аренды земельного участка.

Существенной характеристикой механизма ГЧП является возникновение частной собственности на объект соглашения. Государственная регистрация права собственности частного партнера на объект соглашения осуществляется после ввода объекта в эксплуатацию. При этом одновременно регистрируется и обременение права собственности на этот объект. Обременением могут быть обязательства частного партнера использовать объект только по целевому назначению, указанному в соглашении.

Несмотря на то, что частный партнер владеет объектом на праве собственности, его правомочие по распоряжению объектом ограничено законодательно. Так, до истечения срока действия соглашения о ГЧП не допускается отчуждение частным партнером объекта соглашения. Исключением является случай замены частного партнера другим частным партнером.

Также частный партнер не вправе передавать в залог объект соглашения, за исключением использования его в качестве способа обеспечения исполнения обязательств перед финансирующим лицом при наличии прямого соглашения. В случае обращения взыскания на предмет залога публичный партнер имеет право его преимущественной покупки. При этом цена будет равна задолженности частного партнера перед финансирующим лицом, но не более чем стоимость предмета залога. Законодательно предусмотрена возможность создания объекта в собственность публичного партнера, если объем инвестиций публичного партнера превышает объем инвестиций частного партнера.

Значимой особенностью ГЧП является то, что публичный партнер обязан рассматривать предложения частного партнера по изменению существенных условий соглашения только в определенных случаях:

если реализация соглашения стала невозможной в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы;
в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении соглашения;
если решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения установленных соглашением обязательств вследствие принятия решений или осуществления действий органами власти.

Изменение существенных условий соглашения, которое приводит к изменению доходов или расходов бюджетов бюджетной системы РФ, допускается только в случае внесения такого изменения в закон о бюджете.

Соглашение о ГЧП прекращается:

по истечении срока действия;
по соглашению сторон;
в случае досрочного расторжения по решению суда;
по иным основаниям, предусмотренным соглашением.

Если досрочно прекращается соглашение, содержащее обязательство частного партнера передать публичному партнеру объект соглашения в собственность, то частному партнеру компенсируются осуществленные затраты.

Компенсация уменьшается на сумму убытков, причиненных публичному партнеру и третьим лицам таким досрочным прекращением.

Если соглашение досрочно прекращается по решению суда в связи с нарушением частным партнером условий соглашения, то объект соглашения передается публичному партнеру. Существенным является также и то, что публичный партнер осуществляет контроль за исполнением соглашения частным партнером.

Предыдущая статья Развитие ГЧП как приоритет государственной политики РФ Следующая статья Ресурсный и ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости

Статьи по теме