Принципы организации и деятельности органов и институтов Европейского союза

Принципы институциональной структуры ЕС находились в центре внимания уже при построении Европейских сообществ. Порядок формирования внутренней организации институтов ЕС, их место, роль закреплены в учредительных договорах ЕС и в специальных нормативных правовых актах ЕС. Особое место занимают регламенты каждого из институтов ЕС.

Общие принципы определяют роль, предназначение, место каждого из институтов ЕС в реализации задач и целей европейской интеграции. Сбалансированность институтов и органов межгосударственного (межнационального) и наднационального характера.

К числу межгосударственных органов относятся Совет ЕС и Европейский Совет. Они состоят из официальных представителей государств-членов, которые действуют как уполномоченные лица. Межгосударственные органы и институты ЕС обеспечивают согласование общеевропейских интересов (например, общая внешняя политика, политика безопасности).

К числу наднациональных органов относятся Европейская комиссия, Европейские Парламент и Суд ЕС. Данные органы формально независимы от государств-членов. В своей деятельности наднациональные органы обязаны руководствоваться интересами и правовыми предписаниями интеграционных образований. Государства-члены обязаны воздерживаться от дачи указаний и инструкций своим гражданам, занятым в наднациональных органах.

Принцип сбалансированности предполагает, что распределение полномочий и компетенции между институтами ЕС создает некое подобие системы сдержек и противовесов. Важнейшее значение имеет сотрудничество между ними. Общеевропейская практика подтверждает, что эффективность зависит от взаимодействия органов наднационального и межнационального характера.

Принцип пропорциональности имеет несколько аспектов проявления. Во-первых, ЕС должен осуществлять свои полномочия в соответствии и для достижения целей и задач, которые ставятся перед ним учредительными договорами. Во-вторых, каждый из институтов ЕС обязан действовать строго в пределах своей компетенции, которая определяется учредительными договорами и нормами вторичного права. При этом нарушение компетенции является основанием для признания соответствующих решений ничтожными.

Принцип субсидиарности означает, что в тех случаях, когда решение той или иной проблемы с большей эффективностью может быть достигнуто по уровню национальных государств-членов, интеграционные объединения должны воздерживаться от вмешательства в возникающие проблемы. В тех же случаях, когда проблема с большим успехом может быть решена на уровне ЕС, ее решение должно быть передано на уровень европейских интеграционных образований.

Принцип коллективности (коллегиальности) в обсуждении и принятии решений означает, что общей тенденцией права ЕС является постепенный переход к принятию ответственных решений квалифицированным большинством голосов, т.е. расширяется принцип большей открытости и прозрачности в принятии решений (демократические начала).

Принципы организации и деятельности органов и институтов ЕС по способу возникновения можно поделить на две группы:

2. Общие правовые принципы, возникшие в результате повседневной деятельности ЕС (в том числе, деятельности Суда ЕС):

• принцип правовой определенности, включающий в себя требование недопустимости обратной силы любых предписаний, которые ухудшают правовое положение юридических и физических лиц;
• принцип верховенства права ЕС по отношению к национальному праву государств-членов;
• принцип единства в отношении правовых норм государств-членов.

Принципы права ЕС по функциональному предназначению (целям) можно поделить на две группы:

Роль программных принципов состоит в том, что они формируют не только морально-политический фундамент ЕС, но и предопределяют основные направления развития ЕС.

2. Корректирующие принципы, которые формируются Судом ЕС и вносят определенные смысловые изменения, дополнения, «открывают» новые принципы при системе существующих. Например, принцип недискриминации конкретизировался через принцип свободного передвижения товаров, свободной конкуренции, принципа свободной торговли.