В сфере внешней миграции ГУВМ МВД России реализует целый ряд полномочий.
Среди них, применительно к обеспечению установленного порядка законного нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации, можно выделить следующие:
- осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
- разработка и реализация во взаимодействии с иными структурными подразделениями Министерства, территориальными органами МВД России, иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.
Часть полномочий реализуется достаточно несложно, другие требуют определенных усилий со стороны миграционных подразделений. Связано данное обстоятельство с тем фактом, что решение этих задач осуществляется уже в период нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.
Очень важно обеспечить строгое соблюдение всеми мигрантами требований российского законодательства, реализацию их прав и свобод, при одновременном удовлетворении национальных и общественных интересов.
В этой связи, законодательством ГУВМ МВД России наделено обширными функциями в сфере обеспечения установленного порядка нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Среди них следующие.
Организация и координация деятельности по:
- выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
- выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;
- осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
- осуществлению в установленном порядке мероприятий по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
- оформлению материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.
Реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, организация иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе совместно с контрольно-надзорными и правоохранительными органами.
Подготовка по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления, предложений по совершенствованию правоприменительной практики органов внутренних дел Российской Федерации в области производства по делам об административных правонарушениях, повышению эффективности осуществления административно-процессуальных полномочий органов внутренних дел Российской Федерации (полиции).
Организация профилактики и пресечения преступлений и административных правонарушений в соответствии с компетенцией Главного управления.
Организация и осуществление формирования и ведения в установленном порядке учетов, баз данных, информационных систем1.
Правовой основой деятельности ГУВМ МВД России и его территориальных органов в сфере реализации законодательства об обеспечении установленного порядка нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, а также:
- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 г. № 470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреляи 2005 г. № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2010 г. № 310 «Об утверждении Правил передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи»;
- Приказ ФМС России от 23 сентября 2010 г. № 287 «Об утверждении формы заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, формы уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания»;
- Приказ ФМС России от 17 июня 2013 г. № 277 «Об утверждении формы отметки о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемой многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- Приказ ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 214 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации».
Также сюда относится и Приказ ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 215 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации».