Правовое регулирование процессов цифровизации российской экономики

Процессы цифровизации в Российской Федерации не могли не затронуть и экономику страны. Граждане считают привычным делом направлять электронные документы с помощью информационных технологий через государственные сервисы, приобретать товары в онлайн-магазинах, получать дистанционное образование, обращаться за онлайн-консультацией к врачу и т.д.

Учитывая особенности процесса цифровизации, которые связаны с развитием компьютерных и информационно-телекоммуникационных технологий требуется провести определенные изменения в правовом регулировании. Следует отметить, что формирование системы российского права, регулирующее цифровую экономику, проводится в рамках Федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды». В паспорте проекта сказано, что завершение процесса формирования системы правового регулирования цифровой экономики в нашей стране должно произойти к концу 2024 года.

Важное место в правовом регулировании процесса цифровизации экономики отводится Гражданскому кодексу РФ. В этот кодифицированный законодательный акт определил «цифровые права» в качестве объекта гражданских прав. Таким образом, в правовом поле возникает ситуация, когда необходимо разработать единые правовые понятия и понятия цифровой экономики, тем более они взаимосвязаны между собой.

Итак, рассмотрение вопроса о правовом регулировании процессов цифровой экономики следует начать с изучения понятия «цифровая экономика». Википедия определяет, что цифровая экономика (веб-, интернет-экономика, электронная экономика) – экономическая деятельность, осуществляемая с помощью электронных сетей (цифровых телекоммуникаций), связанная с электронным бизнесом и электронной коммерцией, и производимых и сбываемых ими цифровыми товарами и услугами. Расчёты за услуги и товары цифровой экономики производятся зачастую цифровой валютой (электронными деньгами).

Удалов Д.В. определяет цифровую экономику как собой особый вид хозяйственной деятельности, где основой являются не столько средства производства, а сколько обмен и анализ данными, которые существенно могут повлиять на эффективность и производительность труда. Цифровая экономика определяется как система социально-экономических отношений, основанная на цифровой трансформации. Существует точка зрения, что цифровая экономика – это экономика, существующая в условиях гибридного мира, который представляет собой результат слияния реального и виртуального миров, отличающийся возможностью совершения всех «жизненно необходимых» действий в реальном мире через виртуальный.

Появление новых типов взаимодействий является исключительно важным моментом и требует пристального внимания в силу того, что на сегодняшний день не существует проработанной нормативной и налоговой базы, нет понимания того, как они должны быть интегрированы в общую экономику.

Цель правового регулирования процессов цифровой экономики состоит в том, чтобы создать юридическую конструкцию, обеспечивающую охрану индустриальной экономики, которая должна противостоять «цифровым» вызовам и обеспечить информационную безопасность. Современный этап Развитие общественных отношений на современном этапе являются уникальными. XXI век поистине считается веком информатизации и цифровизации. Общество выходит на новый этап своего развития. Его принято называть четвертой промышленной революцией. Реализуется новый подход к производству, распределению, обмену и потреблению товаров, работ и услуг, основанный на массовом внедрении в различные сферы социальной жизнедеятельности информационных технологий, масштабной автоматизации общественных процессов, распространении искусственного интеллекта, роботизации и т.д.

В Указе Президента РФ № 203 от 09.05.2017 года «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» дано определение цифровой экономики, которое используется в нашей стране как ключе-вое понятие. Итак, цифровая экономика – это хозяйственная деятельность, в которой основным фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов, использование результатов анализа которых, по сравнению с традиционными формами хозяйствования, позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг. Именно цифровая экономика выступает фундаментом, который является основой для новых структур, конструкций, моделей в сфере предпринимательства, образования, а также в социальной и политической сферах.

Появление новых цифровых отношений в условиях цифровой экономики требуют нового правового подхода и, соответственно, правового регулирования. В основе цифровой экономики лежит информация, которая отражает состояние современного мира. Она имеет двойное предназначение – удовлетворение интереса и самообразование. Любая информация уникальна, потому что она нематериальна. Материальная сторона информации является вторичной. Наряду с физическими субстанциями и энергией информационные процессы служат основой реальности окружающих нас миропорядков, все частички которых несут информацию как отрицание энтропии. Это обстоятельство указывает на параллельную физическому миру реальность, которая отличается собственными правилами и законами.

Более того, в современной астрофизике выдвинут подход, согласно которому физический мир базируется на информационном. Как определяет Г.Р. Григорян, основой реальности нашего физического мира является не материя и энергия, а именно нематериальный источник, базирующийся на обмене информацией. В условиях цифровой экономики происходит появление новых правовых конструкций и институтов, появлению новых юридических понятий, которые характеризуют работу телекоммуникаций и цифровых платформ. Обращает внимание такая новая категория, как «цифровые права». Она определена Федеральным законом от 18.03.2019 № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации».

Рассмотрим некоторые основные понятия, которые используются в системе цифровой экономики и которые определена в указанном Федеральном законе № 259-ФЗ. Цифровые финансовые активы – это цифровые права, включающие денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного акционерного общества, право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых активов в порядке, установленном законом, выпуск, учет и обращение которых возможны только путем внесения (изменения) записей в информационную систему на основе распределенного реестра, а также в иные информационные системы.

Ещё один нормативно-правовой акт, который регулирует процессы в цифро-вой экономике – это Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации». Экономику невозможно представить без инноваций, это же и относится к цифровой экономике. В Федеральном законе от 31.07.2020 № 258-ФЗ определено понятие цифровые инновации, под которыми понимается новые или существенно улучшенные продукт (товар, работа, услуга, охраняемый результат интеллектуальной деятельности) или процесс, новые метод продаж или организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях, введенные в употребление, созданные или используемые по направлениям, предусмотренным указанным законом. Таким образом, возникает экспериментальный правовой режим в области цифровых инноваций.

В условиях цифровой экономики и цифровых инноваций основная цель экспериментального правового режима – формирование новых видов и форм экономической деятельности, способов осуществления экономической деятельности по результатам реализации этого экспериментального правового режима. Применительно к цифровой экономике стоит применить и такое понятие, как неограниченный ресурс. Это означает, что информация может находиться и использоваться сразу несколькими субъектами, как физическими, так и юридическими лицами. При это, она сохраняется и не исчезает в процессах ее использования, потребления, распоряжения. Именно это определяет признак неограниченного ресурса – неисчерпаемая информация.

Анализируя правовую доктрину следует определить, что право всегда регулировало определенные ограниченные ресурсы, а именно земля, объекты при-родного мира, движимое и недвижимое имущество и т.п. Что же касается ин-формации, то это неограниченный ресурс, который постоянно дополняется и обновляется. Информация включает в себя определенные познания, которые постоянно обновляются и изменяются. Например, новые познания в области экономики и экономической теории, при этом, старые познания не утратили своей актуальности, а получили новое развитие в свете новых представлений об экономической науке. Таким образом, появляется неограниченный ресурс.

Ещё одна особенность цифровой экономики, которая требует внимания в правовом аспекте. Как информация, так и цифровые технологии могут использоваться в различных сферах и видах экономической деятельности. В этой связи, отношения в цифровой экономике можно определить, как многообъектные. Распространение информационных технологий в современном обществе позволяет использовать ЭВМ, системы ЭВМ или их сети для контактов между хозяйствующими субъектами.

В таких условиях цифровая реальность позволяет участникам договорных отношений находиться в момент заключения сделки либо совершения деликта в различных концах страны, ведь, для исполнения электронной подписи не требуется личного присутствия и личного исполнения подписи. Современные общественные отношения уже невозможно представить без цифровизации. В сфере цифровизации экономики происходит решение как технических задач, так и создание законодательной базы. При этом, одно без другого трудно представить, потому что создание правовой базы позволяет в условиях цифровизации экономики регулировать многочисленные вопросы свободы и безопасности, связанные с использованием цифровых технологий.

Таким образом, право и цифровая трансформация претерпевают определенные изменения. Использование новых технологий в условиях цифровой экономики наполняют право новым содержанием. новые экономические и иные отношения, которые соприкасаются с информационной средой, а также с робототехникой, искусственным интеллектом, электронными справочными правовыми системами и т.д., требуют нового нормативно-правового регулирования и надежной правовой охраны.

В условиях цифровизации государство ставит новые задачи экономического, технического и правового характера. Это приводит к совершенствованию и дальнейшему развитию как технологической, хозяйственной, так и правовой системы. В этой связи одной из важнейших задач является формирование комплексного правового регулирования и охраны цифровой экономики. Цифровая экономика формирует в современном обществе постиндустриальное состояние.

Всё чаще и чаще юридические правоотношения переходят в так называемый «невещный мир» или информационный мир. Нормативно-правовое регулирование не может в полной мере урегулировать процесс цифровизации, наблюдается определенное отставание, которое связано с определенной консервативностью правовых норм, которые характеризуются определенной консервативностью с точки зрения универсального регулятора и охранителя общественных отношений. Возникает ситуация, когда на законодательном уровне для урегулирования цифровой экономики используются уже действующие правовые конструкции.

Возникают определенные пробелы и трудности. Например, в уголовно-правовом поле конструкции «мошенничество в сфере компьютерной информации», «мошенничество с использованием электронных средств платежа» и «кража с банковского счета или в отношении электронных денежных средств» есть не что иное, как своеобразные аналогии, используемые законодателем в целях восполнения пробелов закона путем расширения сферы действия норм о «хищении чужого имущества» или одной из форм «мошенничества» для обеспечения охраны новых общественных отношений. Таким образом, правовое регулирование цифровизации экономики в нашей стране требует разработки новой юридической конструкции, которая позволит в полной мере обеспечить регулирование и правовую защиту правоотношений в условиях цифровизации.

Итак, можно говорить о том, что за последние несколько лет сложилась развитая система правового регулирования цифровой трансформации экономики, которая была разработана и внедрена в достаточно короткие сроки. Конечно, эта система является несовершенной и требует дальнейшей проработки, однако в ней заложены концептуально новые подходы в правовой сфере. Таким образом, цифровая экономика представляет собой постоянно и динамично развивающуюся форму хозяйственной деятельности в современном информационном обществе.

Во многих государствах она уже занимает наибольшую долю валового внутреннего продукта. Безусловно, цифровая экономика кардинально изменяет методы и способы ведения хозяйственной жизни во многих странах мира. В современных условиях развития цифровых технологий Российская Федерация должна стремиться к формированию системы цифровой экономики, которая будет являться показателем мощного экономического потенциала нашей страны.