Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ. Комментарий

Обязательные работы как вид уголовного наказания впервые были введены УК РФ 1996 г. Поскольку данный вид наказания являлся новым для пенитенциарной системы России, законодатель дважды вводил отлагательную норму в отношении его практического применения.

Затем отлагательная норма была введена Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 4-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы “О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации” и “О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации”, согласно которому положения о наказании в виде обязательных работ должны быть введены в действие не позднее 2004 г. При этом осталось неизменным требование об издании специального федерального закона о введении этого вида наказания. Такой Закон был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г. В настоящее время порядок исполнения обязательных работ регламентируется гл. III Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 12 апреля 2005 г. № 38.

Заметим, что в цивилизованных странах для применения наказания в виде общественных (обязательных) работ правительства в бюджетах предусматривают солидные средства на создание рабочих мест для осужденных к данному виду наказания лиц. Так, например, в Финляндии ежегодно выделяются средства на создание около 100 тыс. рабочих мест.

Обязательные работы относятся к уголовным наказаниям без изоляции от общества и применяются, как правило, за преступления небольшой или средней тяжести и в качестве альтернативы лишению свободы. В настоящее время обязательные работы имеют много общего с исправительными работами при меньшем объеме ограничений прав и свобод осужденных.

При назначении наказания в виде обязательных работ осужденные в соответствии со ст. 10 УИК ограничиваются в конституционных правах на свободный выбор вида труда и его добровольность, на вознаграждение за труд и на отдых.

В соответствии с уголовным законодательством РФ обязательные работы состоят в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественных работ. Несовершеннолетние осужденные к обязательным работам выполняют бесплатные общественные работы, посильные для них с учетом их возраста и трудоспособности.

Вид обязательных работ и предприятия, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по месту жительства осужденного по согласованию с УИИ, исполняющей данное наказание.

Основанием для исполнения обязательных работ является приговор суда либо изменяющее его определение или постановление, вступившее в законную силу. Таким основанием может быть также акт помилования или акт об амнистии.

Обязательные работы назначаются судами не слишком интенсивно: в 2005 г. к данному виду наказания было осуждено 17382 человека (1,5% общего числа осужденных), а за первое полугодие 2006 г. – 21416 человек (2,6%); в 2007 г. динамика интенсивности применения обязательных работ осталась прежней.

Исполнение наказания в виде обязательных работ возложено на УИИ по месту жительства осужденных. Согласно Положению об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729, УИИ являются учреждениями УИС, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ уголовные наказания в отношении лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества.

В связи с тем, что обязательные работы теперь выполняются бесплатно, функция контроля за своевременным перечислением в соответствующие бюджеты финансовых средств за выполненные осужденными работы с УИИ снята.