Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ. Комментарий

Федеральными законами от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ и № 162-ФЗ внесены существенные изменения в редакцию ст. 39 УИК и ст. 50 УК РФ. Согласно ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются теперь лишь осужденным, не имеющим основного места работы. Это нововведение существенно сократит удельный вес применения исправительных работ.

Порядок исполнения исправительных работ определен гл. 7 УИК, а также ведомственными нормативными правовыми актами, нуждающимися в коренной переработке (особенно в части регламентации деятельности УИИ). Причем требуется переработка нормативной базы не только Минюста России, но и МВД России, так как законодатель возлагает определенные обязанности по проведению с осужденными к исправительным работам воспитательной работы и на сотрудников органов внутренних дел. В настоящее время порядок исполнения наказания в виде исправительных работ урегулирован в Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 12 апреля 2005 г. № 38 (гл. IV).

Как уже было сказано, исправительные работы назначаются лишь лицам, которые не имеют постоянного места работы, т.е. по существу безработным. Места работы лицам, осужденным к исправительным работам, определяют органы местного самоуправления по согласованию с УИИ. Причем это место работы должно находиться в районе места жительства осужденного, с тем чтобы он мог ежедневно возвращаться домой в свободное от работы время. Район места жительства нельзя отождествлять с районом административно-территориального деления. Например, для г. Москвы таким районом является вся территория Москвы, а не конкретный административный округ.

Комментируемая статья устанавливает, что осужденные к исправительным работам направляются к месту отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в УИИ соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). В указанный срок УИИ должна поставить осужденного на учет.

Основанием для постановки осужденного на учет является копия приговора (определения, постановления) суда, распоряжение об исполнении приговора и справка о его вступлении в законную силу, а также копия предписания ГИЦ МВД России о помиловании осужденного указом Президента РФ.

В случае обнаружения в копии приговора (определения, постановления) суда неясностей, затрагивающих суть приговора в части правильности применения наказания либо мер уголовной ответственности и препятствующих его исполнению, УИИ в трехдневный срок вносит в соответствующий суд представление об их устранении в установленном законом порядке, к которому прилагаются поступившие из суда материалы.

При получении на лицо, состоящее на учете, в связи с его осуждением за новое преступление копии приговора, в котором отсутствует указание о присоединении неотбытой части наказания по предыдущему приговору, УИИ вносит в суд представление для решения вопроса об окончательной мере наказания по совокупности приговоров. Исполнение первого приговора при этом не приостанавливается.

В день поступления в УИИ копия приговора (определения, постановления, предписания) регистрируется в журнале учета осужденных к исправительным работам, на каждого из них заводится личное дело и учетная карточка. В таком же порядке регистрируются личные дела, поступившие на осужденных, изменивших место жительства и работы, из других УИИ. В суд, вынесший приговор (определение, постановление), а также в ИУ, из которого освобожден осужденный, УИИ высылает извещение о принятии к исполнению.

О постановке осужденного на учет УИИ направляет сообщение начальнику горрайоргана внутренних дел для контроля за его поведением и проведения с ним воспитательной работы по месту жительства, соблюдением установленных обязанностей и запретов и проведения профилактических мероприятий. К тому же в соответствии с п. 18 ст. 10 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. 1026-1 “О милиции” милиция обязана участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно.

О постановке на учет осужденного призывного возраста уведомляется горрайвоенкомат, на воинском учете которого он состоит.

Оформив в установленном порядке документы на осужденного, УИИ направляет его в орган местного самоуправления для трудоустройства, согласовывает с ним место работы, направляет в адрес организации копию приговора суда (определения, постановления, предписания) и извещение, в котором указываются сведения об осужденном и обязанности администрации, в том числе и о размере удержаний из заработной платы осужденного.

Дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное к исправительным работам, исполняют УИИ по месту жительства осужденных.

УИИ контролирует соблюдение условий отбывания исправительных работ осужденными и исполнение приговора организациями, в которых они работают. В этих целях сотрудники УИИ должны тесно контактировать с администрацией и трудовыми коллективами по месту работы осужденных.

6. На УИИ с участием сотрудников милиции возложена обязанность проведения воспитательной работы с осужденными. Формы и методы проведения такой работы с лицами, отбывающими наказание в виде исправительных работ, законодательно не определены. Здесь могут быть использованы как общие положения УИК, относящиеся к организации проведения подобной работы с другими категориями осужденных, так и накопленный за годы деятельности УИИ опыт. В целях получения обстоятельной информации об осужденном УИИ запрашивают характеристики с места его бывшей работы и жительства, проводят беседы с родственниками, соседями и иными лицами. Ценную информацию могут дать работники милиции.

Осужденному необходимо разъяснить смысл и содержание правовых норм, при этом следует стремиться к преодолению в его сознании преувеличения о возможных трудностях, подсказать правомерные средства разрешения семейно-бытовых конфликтов, пути выхода из неблагоприятных ситуаций.

Важным и действенным приемом воспитательного воздействия на осужденных является присутствие нарушителей на заседаниях судов по вопросам о замене исправительных работ лишением свободы либо об условно-досрочном освобождении. Практикуется также проведение профилактической беседы судьей или прокурором с осужденным, в ходе которой он предупреждается об ответственности за невыполнение требований законодательства.

К деятельности по исправлению осужденных необходимо привлекать общественные объединения. Ими являются советы трудовых коллективов, профсоюзные организации, шефские формирования трудовых коллективов, которые могут проводить правовую пропаганду среди населения, выполнять задачи по организации индивидуального шефства над осужденными. В ряде регионов страны начинает возрождаться институт общественных инспекторов УИИ.

Контроль УИИ за поведением осужденных предполагает проверку образа жизни и поведения осужденных в общественных местах, по месту жительства и работы, проведение профилактических бесед с осужденными, родственниками и другими лицами.

В отношении осужденного, не являющегося по вызову или на регистрацию, УИИ принимает решение о его принудительном приводе, готовит и направляет в горрайорган внутренних дел соответствующее постановление для исполнения. Право вынесения постановления о приводе осужденных, состоящих на учете в УИИ, предусмотрено подп. “г” п. 8 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729.

УИИ осуществляет первоначальные мероприятия по розыску осужденных, местонахождение которых неизвестно. В этих целях проводится опрос родственников, соседей и других граждан, которым могут быть известны связи и сведения о вероятном местонахождении осужденного либо иные данные, которые могут способствовать розыску. Сведения об осужденном устанавливаются также через организацию, в которой он работал, военный комиссариат, адресно-справочное бюро, по домовой книге. Осуществляются проверки по учетам органов внутренних дел в целях выявления скрывшегося осужденного среди задержанных, арестованных, подсудимых и ранее числившихся в розыске, по учетам медицинских учреждений, моргов, бюро несчастных случаев; в органы внутренних дел других регионов направляются запросы для установления местонахождения разыскиваемого по месту жительства его родственников или знакомых.

В случае недостижения результатов УИИ готовит и направляет в службу криминальной милиции органа внутренних дел материалы об осужденном, полученные в ходе первоначальной проверки, для объявления его в розыск и заведения розыскного дела.