Новая концепция технического нормирования строительной деятельности в РФ

Первой попыткой весомого реформирования технического нормирования проектной и строительной деятельности в новейшей истории РФ явилось принятие 17 мая 1994 года Минстроем России СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения».

Одним из основных средств решения этой задачи является переход к новым методическим принципам, которые находят все большее распространение в практике международной стандартизации.

Разрабатываемые в соответствии с настоящими строительными нормами и правилами нормативные документы должны не предписывать, как проектировать и строить, а устанавливать требования к строительной продукции, которые должны быть удовлетворены, или цели, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства.

Способы достижения поставленных целей в виде объемно-планировочных, конструктивных или технологических решений должны носить рекомендательный характер. Указанный нормативный документ регламентировал иную структуру построения новой системы технического нормирования в проектировании и строительстве, концепцию и требования к вновь создаваемым нормативным документам.

Положения настоящего документа были обязательны для органов управления и надзора, предприятий, организаций и объединений независимо от форм собственности и принадлежности, осуществляющих разработку и применение нормативных документов в строительстве.

Система нормативных документов в строительстве, создаваемая в соответствии с настоящими нормами представляла собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства.

Объектами стандартизации и нормирования в Системе являлись:

• организационно-методические и общие технические правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции;
• объекты градостроительной деятельности и строительная продукция — здания и сооружения, их комплексы;
• промышленная продукция, применяемая в строительстве, строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии;
• экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций, стоимости строительства, материальных и трудовых затрат.

Система должна была формироваться как открытая для дальнейшего развития Единой системы государственных строительных норм, правил и стандартов, а также других нормативных документов в строительстве, разрабатываемых на общей методической и научно-технической основе.

Правовой базой стандартизации и нормирования в строительстве являлось законодательство Российской Федерации, определяющее взаимоотношения участников инвестиционной деятельности, их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг.

Системой предусматривалось повышение самостоятельности и развитие инициативы предприятий, организаций и специалистов в решении экономических и технических задач проектирования и строительства при сокращении числа обязательных требований и увеличении доли норм и правил рекомендательного характера.

Нормативные документы Системы подразделялись на государственные федеральные документы, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов озяйственной деятельности. В составе Системы разрабатывались следующие документы.

Нормативные документы субъектов Российской Федерации: территориальные строительные нормы — ТСН.

Производственно-отраслевые нормативные документы: стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений — СТП и СТО.

Строительные нормы и правила Российской Федерации устанавливали обязательные требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководствоваться в процессе создания строительной продукции.

Государственные стандарты Российской Федерации в области строительства устанавливали обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разра-ботке, производстве и эксплуатации этой продукции.

Руководящие документы Системы устанавливали обязательные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности в области разработки и применения нормативных документов в строительстве, архитектуре, градо- строительстве, проектировании и изысканиях.

Территориальные строительные нормы устанавливали обязательные и рекомендуемые положения для применения в пределах соответствующих территорий, учитывающие природно-климатические и социальные особенности, национальные традиции и экономические возможности республик, краев и областей России.

Стандарты предприятий (объединений) устанавливали для применения на данном предприятии или в объединении положения по организации и технологии производства, а также обеспечению качества продукции. При этом строительные акционерные общества, ассоциации, концерны и другие объединения в соответствии с правами, делегированными им их учредителями, устанавливают в стандартах предприятий (объединений) положения, необходимые для деятельности входящих в объединение производственных организаций и предприятий.

Нормативные документы Системы должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, передовом отечественном и зарубежном опыте проектирования и строительства и учитывать международные и национальные стандарты технически развитых стран.

Они должны содержать в необходимом объеме технически и экономически обоснованные положения, направленные на достижение целей Системы и обеспечивающие решение конкретных задач каждого документа в соответствии с областью его применения.

Положения нормативных документов, подготовленных и введенных в действие в соответствии с требованиями СНиП 10-01-94, могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными.

Обязательные положения устанавливаются на минимально необходимом или максимально допустимом уровне, рекомендуемые — на уровне лучших отечественных и мировых достижений. К обязательным относят только те положения, которые в соответствии с принципами Системы подлежат безусловному соблюдению.

К рекомендуемым документам относят нормы, правила и характеристики, которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства.

Во вводной части нормативных документов, содержащих обязательные и рекомендуемые положения, указывают номера разделов и пунктов (подпунктов), носящих обязательный характер.

Эксплуатационные положения ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения» должны быть основаны на требованиях потребителя и устанавливаться в соответствии с различными уровнями потребностей или условиями эксплуатации вне зависимости от конструктивного устройства, формы, размеров, применяемых материалов или технологии производства.

Строительные нормы и правила должны содержать основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества строительной продукции, общие технические требования по инженерным изысканиям для строительства, проектированию и строительству, а также требования к планировке и застройке, зданиям и сооружениям, строительным конструкциям, основаниям и системам инженерного оборудования.

Строительные нормы и правила не должны содержать требований к технологическим процессам, для которых предназначены здания и сооружения, а также других положений, относящихся к компетенции соответствующих отраслевых органов федеральной исполнительной власти. В необходимых случаях в строительных нормах и правилах следует приводить ссылки на санитарные, экологические и другие нормативные требования.

В сводах правил должны были приводиться, с необходимой полнотой, рекомендуемые в качестве официально признанных и оправдавших себя на практике положения, применение которых позволяет обеспечить соблюдение обязательных требований строительных норм, правил и стандартов и будет способствовать удовлетворению потребностей общества.

В своды правил могли включаться извлечения из обязательных положений строительных норм, правил и стандартов (со ссылкой на них), в развитие которых эти своды правил разработаны.

Примечание. Своды правил как нормативные документы являются признанными техническими правилами. Их следует отличать от рекомендаций, руководств, пособий и других документов, не являющихся нормативными документами и содержащих результаты новых разработок, инструктивно-методические и другие материалы различной степени детализации в расчете на исполнителей различной квалификации.

В Территориальных строительных нормах могли устанавливаться в соответствии с СНиП 10-01-94 организационные, градостроительные, типологические, социально-экономические и необходимые технические положения, которые в федеральных нормативных документах не устанавливаются или приводятся в качестве рекомендуемых.

Построение, изложение и оформление Технических условий должны соответствовать требованиями документов Госстандарта России.

Обозначения строительных норм и правил, сводов правил, руководящих документов Системы и территориальных строительных норм состояли из индекса (СНиП, СП, РДС, ТСН), номера комплекса в структуре Системы, а затем через дефис порядкового номера документа данной категории в комплексе и двух последних цифр года принятия документа.

СНиП 10-01-94 предусматривалось, что нормативные документы Системы применяют в пределах установленной каждым документом области в соответствии с положениями настоящих норм и правил, законом Российской Федерации «О стандартизации» и ГОСТ Р 1.0 (для нормативных документов по стандартизации).

Международные, межгосударственные и другие региональные стандарты, а также национальные стандарты других стран применяются в строительстве непосредственно в качестве стандартов Российской Федерации в порядке, установленном ГОСТ Р 1.0.

Обязательные требования нормативных документов, в соответствии со СНиП 10-01-94, подлежали применению всеми органами управления и надзора, предприятиями и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая совместные предприятия, с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами.

Разрешение на отступление от обязательных требований нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, которым этот документ введен на территории Российской Федерации, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований органов надзора.

Рекомендуемые положения нормативных документов должны были применяться по усмотрению исполнителя (производителя продукции) или по требованию заказчика.

Указанные положения становятся обязательными для применения, если в договоре (контракте) на выполнение работ или поставку продукции предусмотрены соответствующие указания со ссылкой на эти документы.

При отсутствии в договоре (контракте) таких указаний экспертирующие или контролирующие органы не вправе требовать применения рекомендуемых положений для обеспечения выполнения обязательных требований или запрещать применение решений, отсутствующих в нормах.

Исполнитель, в соответствии со СНиП 10-01-94, имел право разработать и осуществить собственное или любое другое решение как наиболее рациональное в конкретной ситуации. Возможность применения таких решений должна быть подтверждена расчетом, результатами исследований, экспериментов или другим способом.

На проектирование и строительство уникальных и экспериментальных объектов при необходимости следовало разрабатывать технические условия, которые утверждает заказчик по согласованию с Минстроем России и органами надзора.

На существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

При изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Еще одним революционным нововведением принятого 17 мая 1994 года Минстроем России СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» являлась новая структура и классификация строительных норм и правил. Если в старой системе до 1994 года нормативные документы по строительству и проектированию регламентировались в разных главах СНиП, то новые СНиПы, в соответствии со структурой, предписанной СНиП 10-01-94, должны были подразделяться по комплексам, объединяющим проектирование, строительство, испытания и приемку отдельных видов конструкций, инженерных сетей и систем.

Предлагаемая СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве» новая методология нормирования, с новыми подходами и принципами, была весьма актуальна, декларировала эволюционный переход к более прогрессивным концепциям нормирования и сохраняла достижения и предыдущий опыт технического регулирования в проектировании и строительстве.

В соответствии с указанным выше федеральным законом должны быть разработаны основополагающие документы — технические регламенты, однако они должны устанавливать лишь минимально необходимые требования, обеспечивающие параметры всех видов безопасности и единство измерений, за исключением отдельных случаев, когда надо установить требования непосредственно к исполнению продукции.

С 1 июля 2003 года Федеральный закон «О техническом регулировании» вступил в силу. А с учетом того, что, в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ, обязательные требования могут содержаться только в технических регламентах, все ранее принятые нормативные документы СНиПы, ГОСТы и другие признаны добровольными, с временной пролонгацией обязательности их применения до принятия соответствующих технических регламентов.

Постепенно сложилась ситуация, когда органы экспертизы и надзора по-прежнему руководствовались СНиПами, а строители и проектировщики — собственными нормативными актами. Это не замедлило, практически мгновенно, сказаться на качестве строительства и безопасности возводимых зданий. Многие громкие трагедии, уносившие человеческие жизни, по большей части связаны именно с несоблюдением правил безопасности и ошибок, допущенных при проектировании или строительных работах.

В Закон «О техническом регулировании» неоднократно вносились поправки, направленные на некоторое микширование его негативного воздействия на экономику Российской Федерации.

Таким образом, прежние нормативные акты оказались неактуальными, при этом новой единой структурированной системы правил и стандартов не возникло.