Нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления

В систему источников аграрного права наряду с правовыми актами федеральных органов государственной власти входят также и нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие аграрные отношения.

Согласно части 4 статьи 76 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов.

Однако, нельзя не учитывая то обстоятельство, что основным средством аграрного или сельскохозяйственного производства является земля, а отношения, связанные с использованием земли, регулируются земельным законодательством, которое согласно пункту “к” части 1 статьи 72 Конституции РФ относится к предмету совместного ведения РФ и ее субъектов.

Поэтому те отношения в аграрном секторе экономики, которые связаны с земледелием и животноводством, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти в вопросе формирования собственного аграрного законодательства.

В статье 2 данного предусмотрено, что правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства наряду с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляется также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В зависимости от данных факторов в каждом отдельном субъекте РФ специализация по отдельным отраслям сельского хозяйства и АПК индивидуализирована. В связи с этим тенденции развития и формирования аграрного законодательства, на уровне отдельно взятого субъекта РФ, имеют свои специфические стороны и особенности, характерные для конкретного региона.

Эти положения необходимы для дальнейшего понимания законотворчества субъектов РФ в области аграрных отношений, уяснения его места в российской правовой системе.

С учетом такого конституционного распределения полномочий, достаточно новым направлением в развитии аграрного законодательства субъектов РФ являются Договоры, заключаемые между Правительством РФ и соответствующими органами субъектов РФ по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в аграрной сфере.

В качестве примера можно привести Соглашение, заключенное между Правительством РФ и Правительством Республики Саха (Якутия) от 28  июня 1995 г. № 2 “О разграничении полномочий в области агропромышленного комплекса” (в ред. Договора от 26 сентября 2002 г.).

Аналогичные Соглашения приняты и в других субъектами Российской Федерации, в частности, подписаны Соглашения: между Правительством Российской Федерации и Администрацией Вологодской области от  2  июля 1997 г. №7 “О разграничении полномочий в области агропромышленного комплекса”, между Правительством РФ и Правительством Республики Башкортостан от 25 мая 1994 г.”О разграничении полномочий в области агропромышленного комплекса” и др.

Примечательно, что на уровне субъектов Федерации принимаются также нормативные акты о разграничении полномочий органов государственной власти в сфере регулирования земельных (аграрных) отношений на территории соответствующего региона.

В частности, Закон Санкт-Петербурга от 26  мая 2008 г.  № 278-47 “О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт-Петербурга”.

Важнейшим инструментом реализации таких конституционных полномочий субъектов РФ являются законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, принятые представительными и исполнительными органами соответствующих органов субъектов Федерации по вопросам владения, пользования, распоряжения землей и иными природными ресурсами.

Достаточно распространенным явлением в аграрном законодательстве субъектов  РФ является правотворчество органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения.

Для них характерен широкий круг вопросов, регулирующий наиболее важные земельные, имущественные и трудовые отношения, аграрное предпринимательство частных и государственных сельскохозяйственных организаций, организованные продовольственные рынки, фьючерсные и форвардные сделки и  организационно-управленческие отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Особо значительна роль нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулировании рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Аграрное законодательство, претерпевшее значительные изменения в ходе аграрной реформы, в последние годы продолжает стремительно развиваться под воздействием происходящих в стране важнейших экономических и политических процессов.

В связи с этим наметились определенные тенденции развития законотворчества субъектов РФ в области аграрных отношений.

Прежде всего, поменялись отдельные подходы к направлениям государственного воздействия на аграрную сферу. Наблюдается тенденция возрождения системы государственного социально-экономического планирования и прогнозирования сельскохозяйственной (аграрной) деятельности.

В соответствии с положениями данной  Программы  в субъектах Российской Федерации разрабатываются свои региональные программы развития сельского хозяйства, имеющие экономическое значение с учетом особенностей региона (далее – региональные программы).

Повсеместно в субъектах РФ принимаются региональные целевые программы развития сельского хозяйства. Региональные программы могут детализировать федеральные программы либо носить самостоятельный характер.

Аналогичные программы о развитии и государственной поддержке АПК приняты в большинстве других субъектов РФ. В Кемеровской, Оренбургской и Волгоградской областях приняты региональные программы в области сохранения и восстановления плодородия почв. Программы в области социального развития села приняты в Пермском крае, Пензенской, Оренбургской, Кемеровской, Ленинградской областях и многих других субъектах РФ.

Субъекты РФ принимают и собственные целевые программы, не предусмотренные на федеральном уровне.

Кроме того, приняты целевые программы по различным видам сельскохозяйственной деятельности, в частности, по развитию личных подсобных хозяйств (Пензенская, Кемеровская области); развитию сельскохозяйственной потребительской и сельской кредитной кооперации (Забайкальский, Красноярский края, Чувашская Республика), селекционно-племенной работе и воспроизводству стада молочно-мясного скотоводства и коневодства (Ульяновская область); кадровому обеспечению агропромышленного комплекса, развитию льнопроизводства (Омская область); обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности (Красноярский край) и т.д.

Как отмечалось выше, между субъектами Российской Федерации существуют огромные различия: по экономическому потенциалу, объему промышленного и сельскохозяйственного производства, следованию историческим традициям РФ и т.д.

Эти особенности способствуют формированию в аграрном законодательстве субъектов РФ специальных нормативных актов, регулирующих аграрные отношения по видам сельскохозяйственной деятельности, присущим конкретному региону.

Так, в Законе Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005 г. № 461 “О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера”, право льготной охоты предоставляется гражданам, постоянно проживающим в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера и занимающимся охотой, рыболовством, морским зверобойным промыслом и другими традиционными отраслями хозяйства и промыслами.

Регулирование перспективных направлений развития традиционных промыслов в Республике Саха (Якутия) связано с принятием соответствующих нормативных правовых актов в сфере животноводства.

В этой сфере действуют Закон Республики Саха (Якутия) от 10  июля 2003 г.  №109-III “О табунном коневодстве”, Закон Республики Саха (Якутия) от 25  июня 1997 г.  №179-1 “О северном домашнем оленеводстве”, Закон Республики Саха (Якутия) от 19  мая 1993 г.  N21484-XII “О племенном деле в животноводстве”.

В качестве примера можно привести также нормативные акты других регионов: Закон Магаданской области от 6 декабря 2006 г. № 776-0З “О ветеринарии в Магаданской области”;  Закон Волгоградской области от 28 апреля 2006 г.  № 1219-ОД”О пчеловодстве”; Закон Республики Башкортостан от 02  июля 1997 г.  № 99-З “О семеноводстве в Республике Башкортостан” ; Закон Республики Дагестан от 18  декабря 2000 г.  № 31″О винограде и вине” (ред. от 19.02.2002 г. ); Закон Республики Башкортостан от 10  января 2001 г.  №169-3 “О коневодстве” (ред. от 01.10.2004);  Закон Республики Башкортостан от 14  июля 1993 г.  № ВС-18/32 «О зерне» (ред. от 21.01.2004); Закон Оренбургской области от 1 октября 1997 г.  №150/44-0З “О семеноводстве”.

Данный обзор не носит исчерпывающий характер. Важным здесь представляется то, что тенденции развития и формирования аграрного законодательства, на уровне отдельно взятого субъекта РФ имеют свои специфические стороны и особенности, характерные конкретному региону.

Вместе с тем на практике встречаются случаи нарушения данных положений Конституции РФ. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 мая 2006 г. № 74-Г06-9 было признано противоречащим федеральному законодательству и недействующими отдельные  положения Закона Республики Саха (Якутия) 82-3 № 175-111 от 17 октября 2003 г. “О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных  народов Севера” по кассационному представлению прокурора Республики Саха (Якутия) на решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2006 г.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления  издаются в качестве источников аграрного права на основании и во исполнение  уставов муниципальных образований и законодательства субъектов РФ, предоставивших право органам местного самоуправления и их должностным лицам принимать правовые акты по вопросам своего ведения.

В соответствии с требованиями реформы федеративных отношений и местного самоуправления расширяется сфера муниципальною правотворчества, охватывающего весь спектр нормативного правового регулирования земельных отношений, результатом которых являются муниципальные нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования.

Принятые и вступившие в силу по вопросам местного значения в установленном порядке нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы муниципального земельного права, имеют обязательную силу для исполнения их всеми расположенными на территории муниципального образования сельскохозяйственными коммерческими организациями, учреждениями и гражданами.