Главная » Справочник » Правовые основы противодействия терроризму » Нормативно-правовое направление государственной политики противодействия терроризму в Российской Федерации

Нормативно-правовое направление государственной политики противодействия терроризму в Российской Федерации

В России накоплен значительный опыт противодействия терроризму, который, к сожалению, не удалось в силу политических и организационных проблем успешно реализовать в период реформирования российской государственности в 1990-х гг. Высшее военное и политическое руководство страны допустило установление на территории Чеченской Республики террористического режима, противодействие которому до сих пор осуществляется на территории Северо-Кавказского региона новой политической элитой.

В связи с этим главными направлениями государственной политики в сфере противодействия терроризму на долгосрочную перспективу, как нам представляется, должно стать совершенствование правовой основы предупреждения и пресечения террористической деятельности, организаторов и подстрекателей, в том числе находящихся за рубежом, позволяющих себе в условиях беспомощности власти призывать к совершению терактов на территории России. Правовое обеспечение антитеррористической деятельности выступает обязательной предпосылкой успешного противодействия данному виду преступной деятельности внутри страны, а также способствует эффективному взаимодействию с иностранными государствами в деле борьбы с международным терроризмом.

В настоящее время правовую основу противодействия терроризму в Российской Федерации составляют:

Конституция Российской Федерации;
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утверждённая Указом Президента РФ от 02.07.2021 г. № 400;
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённая Президентом РФ 05.10.2009 г.;
Военная доктрина Российской Федерации, утверждённая Указом Президента РФ от 25.12.2014 г. № 2976;
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ;
Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ;
Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ. Кроме того, важное место в сфере противодействия терроризму занимают положения Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ, федеральные законы «Об оружии» от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ и «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ. Вопросы борьбы с терроризмом регулируются также указами и распоряжениями Президента РФ (указами Президента РФ от 22.01.2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», от 13.09.2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», от 15.02.2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», от 05.12.2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации», от 26.12.2016 г. № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму») и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ (постановлениями Правительства РФ от 22.01.1997 г. № 58 «О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом», от 07.11.2019 г. № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», от 24.09.2019 г. № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и др.).

В современных условиях, когда терроризм вышел за национальные границы отдельных государств, призывы к совершению терактов в России распространяются через социальные сети с территории других государств. Огромная роль в деле борьбы с этим принадлежит международному антитеррористическому сотрудничеству. В настоящее время в России продолжается приведение национального законодательства в соответствие с ратифицированными нашей страной международными правовыми документами. Так, Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» были внесены изменения в 15 федеральных законов Российской Федерации. В частности, были унифицированы понятия «террористического акта», содержащиеся в Уголовном кодексе и Федеральном законе «О противодействии терроризму».

Рассмотрим некоторые доктринальные документы, определяющие государственную политику Российской Федерации по противодействию терроризму. В 2006 г. был принят Федеральный закон «О противодействии терроризму». Закон определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Таким образом, при осуществлении антитеррористической деятельности первоочередной задачей выступают предотвращение террористических акций, выявление и пресечение террористической деятельности на ранних её стадиях. Достижение таких результатов должно занимать приоритетное место в деле борьбы с терроризмом. «Наказание преступника постфактум имеет некоторую превентивную и правовосстановительную функцию, но эти преступления необходимо предотвращать, причём в зародыше. Полная превенция – единственный способ борьбы с такими преступлениями».

Интересно

В законе впервые прописан правовой механизм, позволяющий привлекать Вооружённые силы Российской Федерации для борьбы с терроризмом, в том числе с наделением их правом на применение оружия и боевой техники (ст. 6-10, 15 Федерального закона «О противодействии терроризму»). Таким образом, был устранён правовой пробел, связанный с правомерностью привлечения Вооружённых сил Российской Федерации для участия в проведении контртеррористической операции.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» дополнила Концепция противодействия терроризму, в которой определены основные принципы государственной политики в рассматриваемой нами сфере, а также цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В Концепции раскрывается содержание основных направлений противодействия терроризму:

предупреждение (профилактика) терроризма включает в себя создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов;
организация борьбы с терроризмом осуществляется на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, к выявлению субъектов террористической деятельности, чёткого разграничения функций и зоны ответственности субъектов противодействия терроризму, своевременного определения приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации и взаимодействия путём внедрения штабного принципа организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения указанных субъектов ин-формационными ресурсами;
деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами; своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующую социальную и психологическую реабилитацию; минимизацию последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы; восстановление повреждённых или разрушенных в результате террористического акта объектов; возмещение в соответствии с законодательством причинённого вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

На совершенствование государственного управления в области противодействия терроризму нацелен Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму». Этим указом образован Национальный антитеррористический комитет, председателем которого назначен директор Федеральной службы безопасности России. В рамках Комитета создан Федеральный оперативный штаб, задача которого – непосредственная борьба с терроризмом. Федеральный штаб планирует применение сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также осуществляет управление контртеррористическими операциями. Кроме того, для управления контр террористическими операциями в субъектах Российской Федерации образовываются оперативные штабы.

В ноябре 2009 г. в Указ Президента Российской Федерации № 116 были внесены изменения, в соответствии с которыми оперативный штаб, образованный в Чеченской Республике, был наделён дополнительными функциями по организации планирования применения на её территории выделенных сил и средств Объединённой группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Конечной целью указанных органов является пресечение любой террористической деятельности. Таким образом, можно сделать вывод о том, что за последние годы в Российской Федерации была сформирована многофункциональная антитеррористическая стратегия, направленная главным образом на реализацию превентивных мер. Вместе с тем сохраняются определённые пробелы и недоработки в рассмотренной сфере.

Причинами малой эффективности существующей системы противодействия терроризму являются следующие проблемы:

в деятельности органов безопасности не в полной мере реализуется универсальный принцип государственной антитеррористической политики – упреждение террористических актов;
поверхностное отношение к вопросам безопасности, особенно региональных и муниципальных органов власти;
отсутствие «реального» привлечения к уголовной ответственности за пособничество терроризму;
неразвитость системы добровольного информирования правоохранительных органов о подозрительных лицах и их действиях;
неэффективная антитеррористическая пропаганда.

Комплексный анализ указанных проблем и разработка соответствующих предложений являются актуальным направлением современных правовых исследований и должны внести свой вклад в формирование государственной политики в сфере управления противодействием терроризму.

Предыдущая статья Несообщение о преступлении Следующая статья Общая уголовно-правовая характеристика и виды преступлений террористического характера

Статьи по теме