Методические основы и методология определения таможенной пошлины

В настоящее время уровень таможенной пошлины определяется исходя из пошлины отчетного периода с учетом:

• физического, стоимостного объема и структуры импорта прогнозируемого периода;
• валютного курса рубля;
• динамики мировых цен на ввозимые товары;
• режима преференций и льгот и др.

Эти данные ложатся в основу расчета средневзвешенной и номинальной ставок ввозной таможенной пошлины. Средневзвешенный уровень пошлины вычисляется либо путем взвешивания каждой ставки по величине торгового потока и последующего определения их средней величины, либо делением суммы таможенных пошлин и сборов на общую стоимость облагаемого импорта. Полученные средние величины используют в качестве начального отправного уровня ставок в ходе тарифных переговоров.

Функции установления ставок таможенных пошлин в ЕАЭС вменены Евразийской экономической комиссии. По товарам входящим в Перечень чувствительных товаров установлением пошлин занимается Совет ЕЭК, а по товарам не входящим в этот Перечень – Коллегия ЕЭК. Последовательность действий по установлению ставок пошлин начинается с предложения уполномоченного органа государства-члена ЕАЭС. В Российской Федерации такими полномочиями наделено Минэкономразвития России.

Ели инициатива пересмотра ставок таможенных пошлин принадлежит хозяйствующему субъекту, обоснование должно включать необходимые данные и экспертная оценка этой организации параметров состояния экономики, учитываемых при определении нового уровня ставок таможенных пошлин.

Очевидно, таможенные пошлины должны реально отражать мировые и внутренние цены, то есть учитывать большое количество тарифообразующих факторов для адекватного и эффективного выполнения своих функций. На сегодня в нормативно-правовой базе не прописаны конкретные методические рекомендаций и количественные методы расчета уровня таможенных пошлин.

Определение исходной основы ввозной пошлины на продукцию производственно-технического назначения производится по формуле:

Опи = (Со +По + Эп) – Цвр, (5)

• где Со – экономически обоснованная себестоимость аналогичной отечественной продукции (руб.);
• По – экономически обоснованная прибыль при производстве аналогичной отечественной продукции (руб.);
• Эп – полезный эффект от применения импортной продукции по сравнению с отечественной продукцией (руб.), рассчитывается на основе сопоставления цен и потребительских свойств национального и импортного товаров (для расчета могут быть использованы формулы, «применявшиеся для определения оптовых цен на новую машиностроительную продукцию и продукцию сырьевых отраслей производственно-технического назначения в плановой экономике 4»5);
• Цвр – цена внешнего рынка (руб.).

Определение исходной основы ввозной пошлины на продукцию с различным уровнем основного потребительского свойства или параметра производится по формуле:

Опи = (Со +По) × К – Цвр, (6)

где К – коэффициент приведения качества аналогичной отечественной продукции к импортной, рассчитывается как соотношение уровней основного потребительского свойства или параметра импортной и отечественной продукции. Остальные условные обозначения раскрыты в вышеприведенной формуле.

Определение исходной основы вывозной пошлины производится по формуле:

Опэ = Цвр – (Сэ +Пэ + Тр + То), (7)

• где Сэ – экономически обоснованная себестоимость производства экспортной продукции (руб.);
• Пэ – экономически обоснованная прибыль при производстве экспортной продукции (руб.);
• Тртранспортные расходы по доставке экспортной продукции до таможенной границы (руб.);
• То – таможенные сборы (руб.).

На формирование таможенной пошлины существенное влияние оказывают соотношение объемов спроса и предложения, социальная значимость товаров, приоритетность продукции (товар значим для обеспечения национальной безопасности, товар производить целесообразно и эффективно), наличие в стране производств товаров аналогичных импортируемым или товаров заменителей, наличие производств глубокой степени переработки товаров сырьевой группы, способность товара создавать максимальную добавленную стоимость.

Эскалация ставок таможенных пошлин – повышение ставок таможенных пошлин на товары по мере роста степени их обработки. Иными словами, на сырьевые товары устанавливают более низкие ставки, а на готовую продукцию и товары высокой степени обработки более высокие. Благодаря применению этого принципа стимулируется ввоз в страну необходимых сырья и материалов, и создаются барьеры на ввоз готовой продукции и товаров высокой степени обработки, что, в свою очередь, стимулирует развитие национальных производств.

Принцип тарифной дифференциации подразумевает увеличение количества применяемых значений ставок и максимальная видовая детализация импорта посредством увеличения количества единиц товарной номенклатуры. Развитость ТН ВЭД и то, насколько полно она используется, являются косвенными показателями уровня развития системы внешнеторгового регулирования: чем больше товарных позиций в тарифе, тем больше возможности маневра у государства в переговорах с другими странами-торговыми партнерами по согласованию взаимных тарифных уступок. Использование принципов формирования тарифа позволяет придать тарифу единую направленность на создание условий защиты внутренних производителей и облегчение им конкуренции с иностранными предприятиями.