Локальное нормотворчество

Как указывает Л.А. Морозова, традиционно локальные акты рассматриваются применительно к трудовому праву. Между тем локальными актами регулируется не только сфера трудовых правоотношений, но и широкий круг внутриорганизационных вопросов в отдельных предприятиях, организациях, учреждениях и др.

Кроме того, значительное развитие получил институт социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций, призванных дополнять усилия государства по оказанию социальных услуг населению.

В экономическом механизме России наряду с малыми и средними предпринимательскими структурами появились крупные бизнес-группы в форме холдингов, концернов, которые широко используют локальные акты для регулирования внутриорганизационных отношений с дочерними и иными предприятиями и организациями, входящими в их состав.

В результате локального нормотворчество, где субъектом является, как правило, руководящие органы юридического лица, создается локальный нормативный акт. В юридической литературе отмечается особое место локальных актов в структуре действующих нормативных регуляторов. Находясь на одной из нижних ступеней иерархической лестницы юридических средств воздействия на общественные отношения, они способствуют достижению оптимального баланса между централизованным и децентрализованным управлением.

Локальный нормативный акт – это письменный документ, принятый в определенной форме, направленный на установление, изменение или отмену норм, как общеобязательных для сотрудников организации и иных лиц предписаний и правил поведения постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.

Среди локальных актов организации высшую юридическую силу имеет Учредительный договор и/или Устав.

Учредительный договор о взаимоотношениях организации с учредителем разграничивает компетенцию и ответственность учредителя и Организации в организации образовательной и финансово-хозяйственной деятельности, а также развитии материально-технической базы организации.

Устав – свод правил, регулирующих организацию и порядок деятельности в какой-либо определённой сфере отношений или какого-либо государственного органа, организации, предприятия, учреждения и так далее.

Порядок заключения коллективного договора, его содержание и структура, действие коллективного договора и условия его изменения и дополнения определяются Трудовым кодексом Российской Федерации.

Протокол – это не требующий утверждения локальный акт вспомогательного характера, составляемый при коллегиальном рассмотрении соответствующих текущих и (или) оперативных вопросов, точно и правильно отражающий ход, порядок, процедуру и сроки совершения определенных действий или констатирующий наличие либо отсутствие определенных юридически-значимых фактов, и до принятия основного локального акта регулирующего отраженные в протоколе вопросы, регламентирующего их.

Акт – это не требующий утверждения локальный акт вспомогательного характера, составляемый при совершении юридически- значимых действий, точно и правильно отражающий ход, порядок, процедуру и сроки их совершения или констатирующий наличие либо отсутствие определенных фактов, и являющийся необходимой и достаточной основой для принятия основного локального акта, регулирующего определенные отношения в Учреждении.

Локальные акты могут приниматься руководителем организации, Общим собранием трудового коллектива организации, Советом трудового коллектива организации, либо иным органом управления, наделенным полномочиями по принятию локальных актов – по предметам их ведения и компетенции, и утверждаются руководителем организации или Общим собранием трудового коллектива организации.