Категории дел, рассматриваемых судами по делам, возникающим из наследственных правоотношений

Судами Российской Федерации рассматриваются различные категории дел, возникающих из наследственных правоотношений. Они рассматриваются:

• по правилам искового производства (дела о признании завещания недействительным, дела о праве на наследство и о разделе наследства, другие дела);
• по правилам особого производства (дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении, дела об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства, дела об установлении родственных отношений, факта нахождения на иждивении и других, имеющих юридическое значение фактов);
• по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (дела по оспариванию действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, например сотрудника управления Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации), сотрудника управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости или иного лица, наделенного властными полномочиями).

По родовой и территориальной подсудности дела, возникающие из наследственных правоотношений, будут рассматриваться районным судом (судьей единолично) по общему правилу (по месту жительства ответчика по исковым делам).
Кроме того, по некоторым категориям дел ГПК РФ предусмотрен особый порядок подачи заявления в суд (так, по делам об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства заявление подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества – ст. 266 ГПК РФ).

С 22 июля 2008 года несколько изменились правила родовой подсудности. В частности, мировому судье стали неподсудны дела, возникающие из наследственных правоотношений.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона „О мировых судьях в Российской Федерации“ и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что дела, возникающие из наследственных правоотношений, уже рассматриваемые мировыми судьями, должны быть ими и разрешены по существу, не смотря на то, что такие дела уже стали подсудны районному суду.

Размер государственной пошлины, уплачиваемой при обращении в суд общей юрисдикции льготы при обращении в суд, основания и порядок возврата или зачета, особенности представления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины предусмотрены Налоговым кодексом РФ (ст. 333.19, 333.35, 333.36, 333.40, 333.41 НК РФ).

Дела об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства, дела об установлении родственных отношений, факта нахождения на иждивении и других фактов, имеющих юридическое значение, объединяет то, что от этих фактов зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций. Суд рассматривает данные дела по правилам особого производства (подраздел IV главы 28 ГПК РФ).

Причем суд устанавливает указанные факты только при невозможности получения заявителем в ином порядке необходимых документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).
Сторонами в данном случае будут заявитель, лицо, в чьих интересах подается заявление об установлении факта, и заинтересованное лицо (нотариус, сотрудник управления Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) и т. п.). Заявление может быть подано как самим заявителем, так и прокурором, если сам заявитель по состоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам не может обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Причем в случае подачи заявления прокурором государственная пошлина им оплачиваться не будет (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Если заявление подается не прокурором, а самим заявителем, то он как физическое лицо будет обязан уплатить 100 рублей (п. 8 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).

При подаче в суд заявления об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства, дела об установлении родственных отношений, факта нахождения на иждивении или другого юридического факта гражданину необходимо указать общие реквизиты, такие как:

• наименование суда, в который подается заявление;
• наименование заявителя, его место жительства или, если заявителем является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
• перечень прилагаемых к заявлению документов, т. е. требований к форме и содержанию, предусмотренных ст. 131 и ст. 132 ГПК РФ.

Кроме общих реквизитов, обязательно указание на следующее.

1. На цель, для которой заявителю необходимо установить данный факт, с которой заявитель обратился в суд.
   Пример. Факт нахождения на иждивении наследодателя не менее года до его смерти вне зависимости от совместного проживания с наследодателем позволяет гражданам, относящимся к наследникам по закону со второй по седьмую очереди наследования, нетрудоспособным ко дню открытия наследства, но не входящим в круг наследников той очереди, которая призывается к наследованию, наследовать по закону вместе и наравне с наследниками этой очереди (ч. 1 ст. 1148 ГК РФ).
   Соответственно, цель, которую необходимо указать в заявлении в суд, – наследование имущества наследодателя наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию.
2. На доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем необходимых (надлежащих) документов в ином (несудебном) порядке или на невозможность восстановления утраченных документов (ст. 267 ГПК РФ).
   После того, как заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подано, судья в течение пяти дней обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда (ст. 133 ГПК РФ). По результатам такого рассмотрения судья:

• либо выносит определение о возбуждении гражданского дела в суде первой инстанции (ст. 133 ГПК РФ);
• либо отказывает в принятии заявления по основаниям, предусмотренным в ст. 134 ГПК РФ (например, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, так как факт, об установлении которого просит заявитель, не имеет юридического значения);
• либо возвращает заявление заявителю по основаниям, закрепленным в ст. 135 ГПК РФ (например, заявление подано недееспособным лицом);
• либо оставляет заявление без движения, если, например, отсутствует документ, свидетельствующий об уплате государственной пошлины (ст. 136 ГПК РФ).

Согласно п. 3 ст. 263 ГПК РФ, если при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выяснится, что возник спор о праве, суд оставляет заявление без рассмотрения, о чем выносит определение. Лица, участвующие в деле, имеют право обратиться за разрешением спора в порядке искового производства.

Наиболее часто с этим сталкиваются заявители, которые вместо того, чтобы сначала установить факт нахождения на иждивении, а затем обратиться в суд в порядке искового производства для раздела наследства или признать завещание недействительным, пытаются сразу в порядке особого производства разделить имущество наследодателя.

Особенностью данной стадии является то, что, кроме общих действий, совершаемых судом в стадии возбуждения производства по делу (например, проверки формы и содержания поданного заявления требованиям, установленным действующим законодательством), суд проверяет отсутствие спора о праве.

Судебное разбирательство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, проводится по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ст. 263 и главой 28 ГПК РФ. Дело рассматривается судьей единолично в течение двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

По итогам рассмотрения дела суд выносит решение. При удовлетворении судом заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, в резолютивной части решения указывается на наличие факта, имеющего юридическое значение, и излагается установленный факт.

Все устанавливаемые в порядке особого производства факты, имеющие юридическое значение, можно разделить на две группы. К первой относятся факты, не нуждающиеся в государственной регистрации (факт принятия наследства и места открытия наследства, факт нахождения одного лица на иждивении у другого, факт установления родственных отношений и др.).

Ко второй группе относятся факты, подлежащие регистрации, относительно которых решение суда служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию, например органом Росрегистрации (факт владения и пользования недвижимым имуществом). Вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, служит обязательным для этих органов основанием регистрации установленного судом факта, но не заменяет собой документа, выдаваемого соответствующими органами. Заявителю необходимо будет после получения копии решения суда представить документы в управление Федеральной регистрационной службы (Росрегистрацию) и там уже зарегистрировать свое право.

По правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, будут рассматриваться дела по оспариванию действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, например сотрудника управления Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации), сотрудника управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости или иного лица, наделенного властными полномочиями, отказавшегося зарегистрировать право наследника на имущество наследодателя, выдать наследнику необходимый документ или совершить то или иное действие, предусмотренное законодательством Российской Федерации.

В данном случае:

• форма обращения в суд – заявление;
• обязательные субъекты – заявитель и заинтересованные лица;
• предмет судебной деятельности – проверка законности актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
• резолютивная часть решения – по делу устанавливает законность (незаконность) решений, действий (бездействия) органов указанных субъектов.

Для возбуждения производства по делу предъявленное заявление оценивается по правилам подведомственности, подсудности, соблюдения требований к содержанию и форме.

Оспариваться могут только те действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена на гражданина какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Объектами оспаривания, в соответствии с главой 25 ГПК РФ, могут быть:

• решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, т. е. письменно оформленные правоприменительные акты, исходящие от уполномоченных на то лиц, влекущие правовые последствия для конкретных субъектов;
• действия, т. е. осуществление какой-либо деятельности, с которой связано наступление юридических последствий, возникновение, изменение или прекращение правоотношений;
• бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, представляющие собой невыполнение органом или должностным лицом обязанности по принятию определенного решения или совершению определенного действия, вопреки требованиям закона, правоприменительного акта, в т. ч. судебного решения и т. д.

ГПК РФ предоставляет гражданам право выбора судебного или внесудебного порядка защиты их прав: обратиться к вышестоящему должностному лицу (органу государственной власти и т. д.) или в суд (ч. 1 ст. 254 ГПК РФ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок рассмотрения письменного обращения гражданина должностным лицом не должен превышать 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По данной категории дела будут рассматриваться районным судьей единолично либо по месту жительства заявителя, либо по месту нахождения органа или должностного лица.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления, в котором, необходимо указать общие реквизиты:

• наименование суда, в который подается заявление;
• наименование заявителя, его место жительства, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
• наименование заинтересованного лица, его место жительства или место нахождения;
• в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя и его требования;
• обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
• перечень прилагаемых к заявлению документов, Кроме общих реквизитов, необходимо дополнительно указать оспариваемые акт, решение, действие (бездействие), которыми, по мнению заявителя, нарушены его права, свободы, законные интересы, а также указать конкретно, в чем выразилось это нарушение. Именно то, в чем выразилось нарушение и какие права и свободы нарушены, будет доказывать заявитель.

При обращении в суд с заявлением необходимо, чтобы отсутствовало решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу (ст. 248 ГПК РФ).

Заявителями по делам из публичных правоотношений могут быть не только граждане, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также прокурор в пределах своей компетенции.

Заинтересованное лицо – орган государственной власти или должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, наделенный полномочиями принимать решения, совершать иные действия, влекущие юридические последствия для других субъектов (граждан, организаций и т. п.). Заинтересованное лицо привлекается к участию в деле по указанию заявителя (Попова Ю.А.).

Заявитель и заинтересованное лицо являются лицами, участвующими в деле (ст. 34 ГПК РФ), имеют все процессуальные права и несут обязанности в соответствии со ст. 35 ГПК РФ. Однако установлены ограничения по реализации ими распорядительных действий, участию в доказательственной деятельности. Так, заявитель и заинтересованное лицо не могут заключить мировое соглашение, увеличить или уменьшить требования, отказаться от заявления и др.

Суд при рассмотрении заявления не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ).
Данное положение прежде всего направлено на защиту прав лиц, оспаривающих решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, действия (бездействие) должностных лиц, которые могут ошибаться в мотивации своего мнения о незаконности оспариваемого решения.

Правило ч. 3 ст. 246 ГПК РФ означает, что суд при рассмотрении и разрешении дела, возникающего из публичных правоотношений, должен не ограничиваться проверкой доводов лиц, обратившихся с заявлением в суд, а самостоятельно оценить оспариваемый акт, действия (бездействие) на предмет их соответствия требованиям закона. В частности, суд должен независимо от наличия или присутствия указания заявителя проверить полномочия соответствующего органа (должностного лица), компетенцию, а также соблюдение порядка принятия соответствующего акта или совершения определенного действия.

Отличается особенностями в делах, возникающих из публичных правоотношений, и действие принципа состязательности. По общему правилу, каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). Но в соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности правовых актов, решений, действий (бездействия), оспариваемых в суде, возлагается на орган, должностное лицо, издавших этот правовой акт, принявших оспариваемое решение, совершивших действие либо не совершивших его.

После того как заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) подано, судья в течение пяти дней обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда (ст. 133 ГПК РФ). По результатам такого рассмотрения судья:

• либо выносит определение о возбуждении гражданского дела в суде первой инстанции (ст. 133 ГПК РФ);
• либо отказывает в принятии заявления (ст. 248 ГПК РФ);
• либо оставляет заявление без движения, если при подаче заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ).

Законодательством не допускается одновременное рассмотрение в производстве из публичных правоотношений требования о проверке законности актов, решений, действий органов государственной власти и разрешение спора о субъективном праве. Судья, установив, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю его право предъявить исковое заявление в соответствии с требованиями ст. 131 и ст. 132 ГПК РФ (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ).

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ).
Суд может истребовать доказательства по своей инициативе (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ).

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих для обращения с заявлением в суд установлен трехмесячный срок (ст. 256 ГПК РФ).

Пропуск срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ).
Если суд, исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении поданного заявления. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.
Отказ в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока на обращение в суд не связан с утратой субъективного права. Утрачивается возможность его принудительного осуществления.

Таким образом, следующие характерные черты отражают специфику производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих:

• отсутствие спора о праве;
• особая форма обращения в суд – заявление;
• определенные субъекты отношений: заявитель и заинтересованное лицо;
• это отношения между неравными субъектами;
• невозможность применения правил заочного производства (ч. 2 ст. 246 ГПК РФ);
• активная позиция суда (суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, может истребовать доказательства по своей инициативе ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, ч. 2 ст. 249 ГПК РФ);
• бремя доказывания законности совершения действий (бездействия) и вынесения решений лежит на органе (лице), этот акт издавшем (совершившем действие) (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).

По данной категории дел, согласно ст. 258 ГПК РФ, суд может принять одно из следующих решений:

• об удовлетворении заявления, обязывая в вынесенном решении соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить допущенные нарушения прав и свобод или препятствия к осуществлению гражданином его прав или свобод;
• об отказе в удовлетворении заявления, в случае, если оспариваемое решение или действие было принято или совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий согласно компетенции соответствующего органа или лица и права или свободы гражданина не были нарушены.

Под государственно-властные полномочиями понимается, что любой государственный орган (прокуратура, администрация района, Росрегистрация и т. д.) действует от имени государства, осуществляет государственную власть, относясь при этом к одной из ветвей власти.
Само решение суда по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, как и по любой другой категории дел, состоит согласно общему правилу, закрепленному в ст. 198 ГПК РФ, из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Вместе с тем имеются и свои особенности, характерные именно для указанной категории дел.

Так, во вводной части решения суда об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих указывается дата и место принятия решения суда, наименование суда, принявшего данное решение, состав суда, секретарь судебного заседания, лица, участвующие в деле, а именно – заявители и другие заинтересованные лица, их представители, заявленное требование.

В описательной части решения суда должны быть освещены требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, объяснения иных лиц, участвующих в деле.

Мотивировочная часть решения суда объясняет, почему суд разрешил дело именно таким образом. Здесь приводится обоснование выводов суда, основанное на нормах материального и процессуального права, а также на фактических обстоятельствах дела.
Доказательства, представленные суду, а также истребованные судом по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ), должны быть не просто указаны в судебном решении, а оценены судом по своему внутреннему убеждению на основе проведенного в рамках судебного заседания всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования.

Заключительная, резолютивная часть решения суда об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, кроме соответствия требованиям ст. 198 ГПК РФ, должна содержать указание на обязанность соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя или препятствие к осуществлению заявителем его прав и свобод, например:

• признать незаконным решение Росрегистрации об отказе в регистрации права собственности заявителя на земельный участок;
• зарегистрировать право собственности заявителя на земельный участок площадью «…», расположенный по адресу «…».

Решение суда, вступившее в законную силу, в течение трех дней направляется руководителю органа государственной власти, должностному лицу для устранения допущенных нарушений (ч. 2 ст. 258 ГПК РФ); в приведенном примере решение суда будет направлено в орган Росрегистрации.

Гражданское процессуальное законодательство (п. 3 ст. 258 ГПК РФ) устанавливает правило, согласно которому суду, рассматривавшему дело, а также гражданину, чьи права или законные интересы были нарушены, в течение месяца со дня получения решения суда должно быть сообщено об исполнении этого решения. В пределах этого срока соответствующий орган должен не только исполнить решение суда, но и проинформировать суд и заявителя об исполнении решения.