Использование специальных средств в оперативно-розыскной деятельности

Информационно-техническое обеспечение оперативно-розыскной деятельности заключается в использовании для решения стоящих задач определенных информационных, технических и иных средств. В широком смысле под средством понимается прием, способ действия, орудие, предмет, совокупность приспособлений для осуществления какой-либо деятельности .

В настоящее время органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения возложенных на них задач используют различные средства, обеспечивающие эффективность применяемых мер. В ст. 6 ФЗ «Об ОРД» указано, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде. Детализация использования различных технических и иных средств в ОРД дается в ведомственных нормативных актах. В теории и практике оперативно-розыскной деятельности принято выделять три группы средств: учеты, оперативная техника, служебные собаки.

Учеты стали применяться в борьбе с преступностью значительно раньше, чем иные средства. В широком плане в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, могут использоваться любые учеты, ведущиеся в государственных и иных организациях, учреждениях, предприятиях (например, данные статистики, материалы бухгалтерского учета, учеты медицинских учреждений, контролирующих органов, органов ЗАГСа и т.д.). Вместе с тем в правоохранительных органах имеются специализированные учеты, назначением которых является информационное обеспечение оперативных и следственных аппаратов.

В основе любого учета лежит выделение и фиксация определенных признаков («сигналов информации»), присущих тем или иным объектам. Необходимость борьбы с уголовной преступностью потребовала разработки сигнальных признаков, позволяющих выделять информацию о преступнике и в первую очередь о лицах их совершивших. В настоящее время под учетами понимается научно обоснованная система регистрации, систематизации и хранения информации, полученной в результате осуществления уголовного судопроизводства, а также оперативно-розыскной деятельности и используемой в целях борьбы с преступностью.

Учеты создают достаточно стройную систему информации, которая эффективно работает при условии ее постоянного пополнения сведениями об объектах учета, с одной стороны, и ее интенсивной эксплуатации путем обращения с запросами – с другой. В полном объеме информационное обслуживание предоставляется работникам оперативных аппаратов.

Объектами указанных учетов являются:

• определенные категории лиц;
• предметы и документы;
• события.

Перечисленные виды учетов регламентируются ведомственными подзаконными нормативными актами. Рассмотрим эти учеты на примере органов внутренних дел. Выделяются три уровня формирования учетов: первый (местный уровень) – учеты, ведущиеся в ОВД районов, городов, линейных ОВД на транспорте; второй (региональный) – учеты, формирующиеся в МВД, ГУВД, ИЦ УВД субъектов РФ и ЛУВДТ и третий (федеральный уровень) – учеты ГИАЦ и ЭКЦ МВД России. В органах внутренних дел указанные учеты в зависимости от вида и назначения ведутся в форме журналов, картотек, фототек, фонотек, коллекций, следотек, АИПС, АИС, АБД.

Оперативно-справочные учеты отличаются большим массивом объектов учета при кратком (справочном) их описании, основным назначением которых является проверка установленных сведений об объекте и его местонахождении. Данный учет ведется в форме картотек, составляющих региональный банк криминальной информации, и охватывает пофамильный и дактилоскопический учет лиц, а также учет преступлений и правонарушений.

Розыскной учет способствует эффективному розыску лиц, объявленных в федеральный и местный розыск (скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, бежавших из-под стражи (конвоя) и мест лишения свободы, уклоняющихся от исполнения наказания, без вести пропавших и иных категорий разыскиваемых). Кроме того, на учет берутся похищенные и изъятые предметы (утраченное и выявленное нарезное огнестрельное оружие, похищенный и бесхозный автотранспорт, предметы антиквариата и культурные ценности, номерные вещи и документы общегосударственного обращения).

Экспертно-криминалистические учеты предназначены для постановки на учет особо опасных преступников, без вести пропавших, а также больных и детей, которые по состоянию здоровья или возраста не могут сообщить сведения о себе, неопознанных трупов граждан, предметов (следов), веществ, обладающих индивидуальными признаками, пригодными для последующей идентификации (следы рук, изъятые с мест преступлений, пули, гильзы, патроны, изъятые с мест происшествий, поддельные денежные билеты, микрообъекты и др.).

В органах внутренних дел ведется также оперативный учет – массив сведений, концентрируемый в автоматизированных банках данных, картотеках и делах (ДОУ), в целях обеспечения деятельности оперативных подразделений. Криминологический, профилактический и административный учеты являются вспомогательными и осуществляются на местном уровне. На криминологический учет ставятся зарегистрированные преступления и лица их совершившие, уголовные дела.

Административный и профилактический учеты ведутся участковыми уполномоченными полиции, подразделениями лицензионно-разрешительной системы и др. Так, объектами профилактического учета являются лица, от которых, судя по их противоправному поведению, можно ожидать совершения правонарушений (освобожденные из мест лишения свободы, лица, находящиеся под административным надзором и др.). На административный учет берутся лица, совершившие административные правонарушения в соответствии с КоАП РФ, огнестрельное и холодное оружие, находящееся в пользовании граждан либо организаций и др.

ГИАЦ и региональные ИЦ обслуживают подразделения всех правоохранительных органов: пользователями централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек ОВД являются подразделения МВД, ФСИН, ФТС, СВР, ФСБ, ФСО. Массивы ИЦ ОВД также активно используются и правоохранительными органами государств – участников СНГ.

Второй группой средств является оперативная техника. Эффективность оперативно-розыскной деятельности также во многом определяется применяемой в процессе ее осуществления специальной оперативной техникой. Оперативно-розыскная деятельность как важная и исключительно эффективная форма борьбы с преступностью предполагает широкое использование современных достижений науки и техники. Эти достижения находят свое отражение в специально разработанных и приспособленных для нужд оперативно-розыскной деятельности специальных технических средствах, именуемых оперативной техникой (специальной техникой поисково-разведывательного назначения).

Таким образом, под оперативной техникой принято понимать совокупность оперативно-технических средств, тактических приемов их применения и соответствующих им методов, используемых оперативными аппаратами при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, главным образом негласно, по правилам, установленным специальными нормативными актами, в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений, розыска преступников.

К оперативно-техническим средствам относятся специально разработанные либо приспособленные для осуществления оперативно-розыскных мероприятий приборы, аппараты, устройства и их комплексы, химические вещества, индикаторы, а также вспомогательное оборудование, обеспечивающее их практическое, преимущественно негласное применение в борьбе с преступностью.

Среди основных требований, предъявляемых к применению оперативно-технических средств, следует выделить соблюдение законности, обеспечение конспирации, целесообразность, активность, наступательность. Правовую основу оперативно-технического обеспечения оперативно-розыскной деятельности составляют положения ч. 3 ст. 6 ФЗ «Об ОРД». Виды средств оперативной техники, их тактико-технические характеристики и тактические особенности применения в процессе оперативно-розыскной деятельности излагаются в подзаконных, в том числе ведомственных, нормативных актах.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. № 214 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию» был введен список видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию, в том числе для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Статьей 14 Федерального закона «О связи» предусматривается обязанность операторов предприятий связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения оперативно-технических мероприятий на сетях связи, а также принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения соответствующих мероприятий. Как свидетельствует практика оперативно-розыскной деятельности, проведение отдельных оперативно-розыскных мероприятий чаще всего сопровождается использованием определенных средств оперативной техники.

Так, опрос предполагает использование звукозаписи, а при необходимости – и видеозаписи. При наведении справок, а также контроле почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений большое значение имеет обращение к средствам фотосъемки, ксероксам и другим средствам копирования документов и других объектов. В случае последующего уничтожения или утраты последних имеющиеся копии могут быть использованы в доказывании по уголовному делу. Сбор образцов для сравнительного исследования часто осуществляется с использованием специального оборудования и приспособлений для изъятия отдельных следов (например, пальцев рук) и других объектов.

С этой целью широко применяются поисковые приборы (лупы, осветители и т.п.), дактилоскопические пленки, различные анализаторы и др. Проверочная закупка может сопровождаться видеозаписью, приборами проверки подлинности денежных купюр, специальными средствами проверки качества продуктов питания и др. Исследование предметов и документов производится с использованием достижений науки и техники, как правило, соответствующими специалистами. С этой целью органы дознания (оперативные аппараты) располагают специальным лабораторным оборудованием и приборами, позволяющими производить анализы тех или иных веществ, исследовать отдельные следы, биологические объекты и т.п.

В зависимости от полученных результатов в последующем могут приниматься оперативно-розыскные, а в отдельных случаях и процессуальные решения. В ходе наблюдения широко используются фотоаппараты со специальными объективами, бинокли, видеозаписывающая аппаратура, приборы ночного видения, микрофоны направленного действия с повышенной чувствительностью и др. При отождествлении личности применяются фотосъемка, видеозапись, негласное дактилоскопирование, компьютерные программы распознавания лиц с использованием веб-камер, распознавания лиц по радужке глаз. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств сопровождается применением средств поисковой техники, фотосъемки, видеозаписи, инфракрасных камер для сканирования местности.

Практикуется также нанесение на определенные объекты меток специальными химическими веществами. Прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи невозможно без использования специальных электронных средств, включая средства звукозаписи. При оперативном внедрении и оперативном эксперименте чаще всего используются средства радиосвязи, звуко- и видеозаписывающая аппаратура, средства для нанесения специальных маркирующих меток. Контролируемые поставки могут сопровождаться фото-, видеозаписью, нанесением химических меток, применением соответствующих поисковых приборов.

Третьей группой средств являются служебные собаки. Кроме технических средств, применяемых для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, розыска и задержания преступников, а также решения других задач в целях повышения эффективности сыскной деятельности достаточно широко используются в качестве иных средств (ч. 3 ст. 6 ФЗ «Об ОРД») служебные животные, в частности служебные собаки. Их применение в оперативно-розыскной деятельности регламентируется п. 7 ч. 2 ст. 21 ФЗ «О полиции» и ведомственными нормативными актами.

Известно, что при раскрытии неочевидных преступлений оперативному сотруднику и следователю часто приходится работать в условиях острого дефицита информации о лице, совершившем противоправное деяние. Среди следов, оставленных правонарушителем на месте преступления, большую ценность для решения оперативно-розыскных задач и отработки соответствующих версий представляют запаховые следы, образующиеся как результат неконтролируемого воздействия материальных объектов (источников запаха) и предметов вещественной обстановки события преступления. Запах является разновидностью микроследов – материальных образований, находящихся в причинно-следственной или иного рода связи с обстоятельствами расследуемого события.

В юридической литературе отмечается, что установление тождества запахов с помощью собаки на современном этапе не преследует цели однозначного получения судебных доказательств. Его результаты имеют лишь оперативное значение и направлены на получение возможной доказательственной информации, т.е. могут быть использованы при выдвижении и проверке оперативно-розыскных и следственных версий, поиске доказательств и т.д.

С учетом основных задач, возлагаемых на подразделения служебного собаководства, и в соответствии с функциональным назначением служебные собаки подразделяются на следующие виды:

• розыскные (для розыска по запаховым следам лиц, совершивших преступления и их задержания, производства выборок человека и вещи, поиска вещественных доказательств и стреляных гильз);
• специальные (для поиска и обнаружения взрывчатых ве-ществ, оружия и боеприпасов, наркотических средств, спрятанных и зарытых трупов);
• патрульные (для использования в охране общественного порядка);
• конвойные (для пресечения побегов и задержания лиц, бежавших из-под стражи / конвоя);
• караульные (для охраны специальных учреждений и объектов органов внутренних дел).

Основной базой для содержания, разведения, выращивания и подготовки служебных собак являются центры служебного собаководства. Выбор организационно-тактических приемов использования служебных собак в процессе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий зависит от характера подготавливаемых и совершаемых преступлений, условий места, времени, особенностей решаемых конкретных оперативно-тактических задач. При дежурных частях органов внутренних дел организуется (при наличии возможностей) круглосуточное дежурство инспекторов-кинологов с хорошо подготовленными розыскными и специальными собаками для выезда на места происшествия в составе следственно-оперативных групп.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность основывается на производстве оперативно-розыскных мероприятий, направленных на получение информации, имеющей значение для решения стоящих перед этой деятельностью задач. Оперативно-розыскные мероприятия проводятся при наличии предусмотренных законом оснований и условий, обеспечивающих реализацию принципов оперативно-розыскной деятельности. При производстве оперативно-розыскных мероприятий широко используется разнообразная информационно-техническая база, включающая систему учетов, средства оперативной техники и служебных животных.