Государственные и муниципальные учреждения как субъекты инвестиционной деятельности

Бюджеты публично-правовых образований и государственных внебюджетных фондов формируют бюджетную систему РФ. Ее объем превышает 40 трлн рублей и составляет более 30% ВВП. В российской практике сектор государственного управления часто называется бюджетным сектором. Это указывает на источник финансирования – бюджетные средства публично-правовых образований.

Деятельность учреждений очень важна: через них осуществляется реализация социальной и управленческой функции государства. Именно поэтому в России создано более 150 тысяч государственных и муниципальных учреждений.

В зависимости от того, кто является собственником, выделяют: государственные учреждения (учредителями выступают различные государственные органы), муниципальные учреждения (учредители – муниципальные образования) и частные учреждения (учредителями выступают частные физические или юридические лица). К сфере государственных и муниципальных финансов относятся только государственные и муниципальные учреждения.

Учреждения в значительной части финансируются из бюджетов бюджетной системы РФ. Объем средств, направляемый на обеспечение их деятельности, составляет почти 10 трлн руб. В составе этих расходов есть и расходы на капитальные вложения, поэтому для более полного понимания системы бюджетных инвестиций в стране рассмотрим характеристику учреждений и способов их финансирования.

Следует особо выделить особенности учреждений с точки зрения бюджетного процесса. Казенные учреждения имеют статус получателя бюджетных средств, что определяет особенности формирования и исполнения их расходов. В соответствии с БК РФ получатель бюджетных средств имеет право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Получателями бюджетных средств также являются и органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления. Бюджетные и автономные учреждения не имеют этого статуса.

Финансирование получателей бюджетных средств осуществляется на основе бюджетной сметы. Это основной документ  финансового планирования казенного учреждения. В ней содержится информация об объемах бюджетных средств, необходимых для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности учреждения, а также иных расходах.

Утвержденные показатели бюджетной сметы должны соответствовать доведенным до учреждения лимитам бюджетных обязательств, т.е. предельных сумм бюджетного финансирования. Казенное учреждение имеет право заключать и оплачивать государственные (муниципальные) контракты и иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств,
только в этих пределах. Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований), органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за непревышением бюджетных обязательств над соответствующими лимитами. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря текущего года.

Расходы на функционирование получателей бюджетных средств являются обязательной частью расходов бюджета. Соответственно, при возникновении потребности в строительстве или приобретении объектов основных средств планируются необходимые для этого суммы и включаются в состав расходов бюджета. Получатели бюджетных средств обеспечивают
результативность и целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований.

В соответствии с БК РФ это бюджетные ассигнования, передаваемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях софинансирования расходных обязательств. Учреждения получают государственное задание на оказание услуг и выполнение работ в интересах общества.

Таким образом, разный статус учреждений определяет особенности их финансирования и, в том числе, способы получения бюджетных средств на осуществление капитальных вложений. Для казенных учреждений – это получение ассигнований в рамках сметного финансирования, для бюджетных и автономных учреждений – субсидии на строительство или приобретение объектов капитальных вложений в государственную (муниципальную) собственность. Далее изучим конкретные формы предоставления средств на осуществление бюджетных инвестиций в РФ.