Договоры сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере материально-технического обеспечения товарами и энергоресурсами

До 1988 г. материально-техническое обеспечение сельскохозяйственных предприятий осуществлялось на основе договоров заказа, заключавшихся сельхозпредприятиями с организациями Сельхозтехники.

По договору поставки материально-технических ресурсов  (запасные части,  семена,  средства  защиты  растений, горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения и  др.) организация-поставщик  поставляет в  обусловленный  срок производимые  или  закупаемые  им   материально-технические ресурсы сельскохозяйственному товаропроизводителю для использования в производстве сельскохозяйственной  продукции,   а  хозяйство принимает и оплачивает их стоимость по установленным или согласованным ценам.

В настоящее время к договорным правоотношениям в рассматриваемой сфере могут применяться нормы ГК РФ о договоре поставки (ст.ст.506-524) с учетом ограничений и рекомендаций, предусмотренных специальным аграрным законодательством.

Договор финансовой аренды (лизинга) – гражданско-правовой договор, в соответствии с которым арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей (ст. 665 ГК РФ). Договор лизинга признается ГК РФ в качестве разновидности договора аренды.

Важные положения о лизинге были предусмотрены в Федеральном законе от 29 октября 1998 г. «О финансовой аренде (лизинге)» (с послед. изменениями).

При этом срок, на который предмет лизинга передается лизингополучателю, соизмерим по продолжительности со сроком полной амортизации предмета лизинга или превышает его.

Предмет (материальный объект) по договору лизинга переходит в собственность лизингополучателя по истечении срока действия договора  или до его истечения  (ч.2 п. 3 ст. 7).

При отсутствии этих данных в договоре лизинга условие о предмете, подлежащем передаче в лизинг, считается не согласованным сторонами, а договор лизинга не считается заключенным» (п. 3 в ред. федерального закона от 29 января 2002).

Помимо ГК РФ и Закона, лизинг в сельском хозяйстве регулируется рядом специальных подзаконных нормативно-правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 224 (в ред. от 21 июля 1997 г., от 8 января 1998 г. № 11) «Об экономических основах функционирования агропромышленного комплекса  Российской Федерации в 1997 году» предусматривалось, что лизинговые компании  для осуществления лизинговых операций при поддержке государства должны были привлекаться только на конкурсной основе (п. 9).

Однако данное требование в значительной степени носило уже формальный характер, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 16 июня 1994 г. № 686 «генеральной» лизинговой компанией было определено АООТ «Росагроснаб».

После создания ОАО «Росагролизинг» лизинговые отношения в АПК регулируются нормативными  актами, утвержденными Советом директоров этой корпорации: Порядком использования средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг», направляемых на обеспечение агропромышленного комплекса по договорам финансового лизинга за счет средств, полученных из бюджетов различных уровней;  Договором внутреннего долгосрочного финансового лизинга; Методикой отбора лизинговой компании и др.

Согласно указанным статьям ГК РФ инициатором лизинговых договоров является лизингополучатель, который сообщает лизингодателю,  в каком имуществе он нуждается (ст. 665 ГК РФ).

Из нормативных актов ОАО «Росагролизинг» можно сделать вывод, что лизинговая компания, хотя отбирается по конкурсу, однако ее выбор зависит от ОАО «Росагролизинг»: окончательные требования к региональным лизинговым компаниям ОАО «Росагролизинг» формирует в ежегодно утверждаемом так называемом «Конкурсном предложении».

Номенклатуру конкретных объектов лизинга также определяет ОАО «Росагролизинг».

Поскольку выбор продавца объектов лизинга осуществляет «генеральная» лизинговая компания, каковой является ОАО «Росагролизинг», то по смыслу п. 2 ст. 670 ГК РФ именно «генеральный» лизингодатель должен нести ответственность перед лизингополучателем за выполнение продавцом требований, вытекающих из договора купли–продажи.

Договоры на производственно-техническое обслуживание сельхозпредприятий в СССР регулировались Положением и Типовым договором о порядке заключения и исполнения договоров по производственно-техническому обслуживанию колхозов, совхозов, других предприятий и организаций ремонтно-техническими предприятиями, утвержденное приказом Госагропрома СССР от 6 июля 1987 года № 523.

Во многих регионах  России значительную роль в производственном обслуживании  сельскохозяйственных товаропроизводителей играют договоры подрядного типа, которые с сельскохозяйственными товаропроизводителями заключают организации бывшей «Союзсельхозтехника» СССР, преобразованные в середине 90-х годов 20 века в акционерные общества.

ОАО “Альметьевская Сельхозтехника”  в феврале 2008 г.  («Исполнитель») заключила договор с сельскохозяйственным производственным кооперативом (СПК) «Авангард» («Заказчик»). Согласно договору Исполнитель должен был силами мехотряда вспахать 194 га земли (зяби). Заказчик обязан был предоставить исполнителю участок, организовать питание для рабочих мехотряда (3 раза в день).

Выполненные работы заказчик обязался оплачивать согласно калькуляции, составленной исполнителем. Исполнитель оставлял за собой право в одностороннем порядке увеличить стоимость работ при повышении цен на ГСМ, запчасти, изменении норм амортизационных отчислений и повышении минимального, затрат на оплату труда привлекаемых для исполнения договорных обязательств рабочих и специалистов.

Из данного пункта договора следовало, что наиболее важные условия экономического сотрудничества сторон (затраты, сметы, цены и т. п. показатели) были составлены в пользу исполнителя.

Хотя при критической оценке условий договора, предложенных исполнителем, заказчик согласно  ст. 421 ГК РФ имел право отказаться от  подписания договора, содержащего условия о предоставлении односторонних преимуществ обслуживающей организации-исполнителю.  Данный конкретный договор в целом подчиняется правовому режиму гражданско-правового договора подряда, регулируемого ст. ст. 702-729ГК РФ.

В Типовом договоре на выполнение работ по производственно-техническому обслуживанию начало течения срока приемки результатов работ было установлено со дня получения хозяйством извещения от исполнителя, подтверждающего готовность передать отремонтированные машины и агрегаты.

Однако применять пункты Типового договора, допустимо с учетом правил п. п. 1-3 ст. 421 ГК РФ: при отсутствии в  конкретных договорах ссылок на нормы (пункты) ранее опубликованных примерных или типовых договоров, последние могут применяться сторонами договоров только в качестве обычаев делового оборота, если они отвечают требованиям ст.5 и п. 5 ст. 421 ГК РФ. Как указано в п. 5. ст. 421 ГК РФ обычаи делового оборота должны быть применимы к отношениям сторон.

В Федеральном законе от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения” было предусмотрено, что правовое регулирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 3).

Так, ежегодно Государственная станция агрохимической службы «Ульяновская» (исполнитель) заключает договоры на выполнение работ по агрохимическому обследованию почв сельскохозяйственных угодий на определенных договорами площадях. Все работы исполняются в соответствии с планами  и действующими в данной сфере инструкциями.

Для выполнения полевых работ заказчик-хозяйство представляет  исполнителю производственные помещения, рабочих, специалистов, автомашины для перевозки технических специалистов исполнителя, склад для хранения и просушки почвенных проб.

В ряде областей по-прежнему заключаются договоры на авиационное обслуживание сельскохозяйственных организаций.

По договору на авиационное обслуживание одна сторона договора – «Авиация» принимает на себя обязательства по выполнению авиационных работ по согласованным сторонами видам, объемам, срокам и ценам.

«Авиация» проводит инструктаж работников заказчика-хозяйства по технике безопасности при работе у воздушного судна, правилам пожарной безопасности, сигнализации на обрабатываемых участках и по сторожевой охране воздушных судов.

Заказчик, в свою очередь, обязан предоставить «Авиации»-исполнителю средства загрузки и загрузочную бригаду за свой счет; обеспечить доставку ГСМ и запчастей своим транспортом; обеспечить сохранность самолета, а его экипаж обеспечить бесплатным жильем, горячим 4-х разовым питанием во время, указанное командиром самолета; предоставлять по требованию экипажа средства связи, имеющиеся в наличии у заказчика.

Расчеты за выполняемые авиацией работы производились заказчиком с выплатой авиаотряду или владельцу самолета до 50 % предоплаты от общей стоимости подрядных работ.

Значительная часть населения, особенно в сельской местности, обеспечивается газом по договорам поставки газа газораспределительными организациями (ГРО), которые поставляют газ одновременно и промышленным предприятиям.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Автогазсервис» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к покупателю – сельскохозяйственному производственному кооперативу (СПК) «Сызранский», к сетям которого присоединены внутридомовые сети многоквартирных домов, о взыскании 314 509 руб. 69 коп., составляющие задолженность по оплате услуг за транспортировку газа для покупателя согласно договорам поставки газа № 4-0058 от 01.10.2000г., №57-4-0012/02 от 01.01.2002г., №153 от 26.11.2002г.

В суде было установлено, что между сторонами заключены три договора: поставки газа № 4-0058 от 01.10.2000; поставки газа № 57-4-0012/02 от 01.01.2002 г.; транспортировки газа №153 от 6.11.2002 г. по газораспределительным сетям ГРО.

В соответствии с условиями договоров истец обязался оказывать должнику услуги по транспортировке газа, а ответчик обязался оплачивать стоимость оказанных услуг.

Суд также отметил, что заключенные сторонами сделки, помимо  элементов договора поставки и транспортировки газа, содержали и некоторые признаки, характерные для договора возмездного оказания услуг (ст.ст. 779, 781 ГК РФ).

Газоснабжающие организации и газораспределительные организации (ГРО) в различной организационно-правовой форме (ООО, ОАО) заключают с гражданами и организациями, как договоры поставки газа, так и иные договоры, содержание которых свидетельствует в пользу их «смешанного юридического характера» (п. 3 ст. 421 ГК РФ).

ОАО «Полевскоймежрайгаз» в Свердловской области является одним из тех предприятий, на которые возложена задача  по поставке газа населению и предприятиям Полевского района, Свердловской области.

ОАО «Полевскоймежрайгаз» имеет свои газораспределительные сети среднего и низкого давления, поэтому выполняет функции газораспределительной организации (ГРО).

На ОАО «Полевскоймежрайгаз», как и любую ГРО, кроме транспортировки газа, возложена ответственность за поддержание технического состояния газовых сетей на должном уровне (элементы договора подряда), обеспечение заданного давления в сети, безопасности потребителей, содержание аварийно-диспетчерских служб, за отбор газа в пределах установленных лимитов.

Функции ОАО «Газпром» и его дочерних предприятий заканчиваются на вводе от магистрального газопровода в местные газораспределительные системы данного пункта. Все дальнейшие обязанности по распределению и доставке газа потребителям возложены на ОАО «Полевскоймежрайгаз».

Хотя газ, как известно,  в основном  поставляют газодобывающие структуры ОАО «Газпром». Проблемы по работе с населением и организациями ОАО «Полевскоймежрайгаз» приходится решать с горгазами, а последним – непосредственно с гражданами, на отношения с участием которых, суды общей юрисдикции применяют ряд норм ГК РФ о договоре энергоснабжения.

Между тем Правила поставки газа  закрепили в самом общем виде только нормы о двух договорах: поставки и транспортировки газа.

В настоящее время ООО «Газпром-межрегионгаз» осуществляет реализацию природного газа в 68 регионах Российской Федерации через 49 региональных компаний по реализации газа и их филиалы. Компании являются самостоятельными юридическими лицами, которые осуществляют свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов РФ.

Так, в декабре 2011 года Администрация Солецкого городского поселения (Заказчик строительства) заключила муниципальный контракт с ООО «РСУ Новкоммунсервис» (Великий Новгород) по строительству газопровода среднего давления протяженностью 2217 метров; строительству газопровода низкого давления- протяженностью 359 метров, с врезкой в действующий газопровод среднего давления, а также фасадные газопроводов.

Нередко сельские граждане проводят местные газопроводы за счет личных средств для нескольких абонентов-потребителей.

Один из абонентов становится основным, поскольку от его газопровода идет труба к остальным потребителям – субабонентам.  В данной связи возникает проблема компенсации части затрат субабонентами в пользу основного абонента, который он произвел при строительстве местного сельского меж домового газопровода.

Проект на газификацию частных домов граждане обычно заказывают облгазам и его филиалам. Так, в Новгородской области финансирование строительства сельских газопроводов осуществляется в соответствии с Программой газификации Новгородской области согласно постановлению Правительства РФ от 3 мая 2001 г. № 335, разработанной  и утвержденной Администрацией Новгородской области на 2012.

В данной связи вряд ли будут способствовать соблюдению единых правовых принципов регулирования газоснабжения предложения по разделению единой правовой и технологической системы ОАО «Газпром» на ряд организационно обособленных трубопроводных систем. Поэтому позитивно, что В. В. Путин, в своей речи по случаю 10-летия РАО «Газпром»признал, что «Газпром» как структурная компания должен сохраниться как единая организация.